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1 “九五”后三年和“十五”时期我国基本财政政策研究1

1.1 “八五”和“九五”前两年我国经济形势的判断1

1.1.1 “八五”时期1

1.1.2 “九五”前两年4

1.2 “九五”后三年我国宏观经济的总体趋势6

1.2.1 目前国民经济运行的新特征6

1.2.2 未来几年经济发展预测9

1.3 “九五”后三年和“十五”时期“较松动”财政政策的选择12

1.3.1 我国财政政策与货币政策配合的历史回顾12

1.3.2 “九五”后三年和“十五”时期实行较松动财政政策的理由16

1.3.3 实行松财政政策的具体措施22

1.4 “松财政”政策下的货币政策26

1.4.1 实行适度从紧货币政策是现阶段的客观选择26

1.4.2 现阶段汇率政策的现实选择30

1.4.3 财政政策与货币政策配合的问题及对策32

2 我国1994年新税制运行和进一步完善的研究44

2.1 对1994年以来我国税制运行的基本判断44

2.1.1 1 994年税制改革概述44

2.1.2 1 994年税制改革的主要成果45

2.2 现行税制存在的几个问题47

2.2.1 税制结构及税种设计问题47

2.2.2 中央地方职能分工和地方税建设问题55

2.2.3 税收征管中的责权利划分和税务代理问题61

2.2.4 税收宏观调控功能的发挥问题63

2.3 进一步完善税制的指导思想和突破口65

2.3.1 指导思想65

2.3.2 突破口的选择66

2.4.1 关于税制建设中的税种调整79

2.4 进一步完善税制的对策分析79

2.4.2 完善我国的分税制体系85

2.4.3 改善我国的税收征管制度90

2.4.4 加强税收的宏观调控92

3 我国财政收入占GDP比重研究和近、中期水平选择94

3.1 经济改革以来我国财政收入的总体表现及下降原因94

3.1.1 我国财政收入占GDP比重的变化94

3.1.2 比重下降的原因96

3.2 我国财政收入真实水平的测算100

3.2.1 判断政府收入水平高低的若干标准100

3.2.2 政府财政收入真实水平测算102

3.3 财政收入规模的国际比较107

3.3.1 财政收入规模的影响因素分析107

3.3.2 财政收入规模的国际比较109

3.4.1 支持基础产业和国有企业的发展111

3.4 提高财政收入占GDP比重的必要性111

3.4.2 改善居民生活，公平社会财富分配112

3.4.3 调节经济总量，保持经济稳定增长113

3.4.4 促进地区间社会经济的协调发展114

3.4.5 完善社会保障制度114

3.5 进一步提高财政收入占GDP比重115

3.5.1 稳定宏观税负与提高比重115

3.5.2 税制调整与提高比重119

3.5.3 集中财力与提高比重122

3.5.4 加强税收征管与提高比重126

3.6 提高比重的潜力分析133

4 我国国债负担和“九五”后三年国债政策研究135

4.1 我国国债发行概述135

4.1.1 内债发行状况及其特点分析136

4.1.2 外债发行状况及其特点分析138

4.2.1 内债的经济影响140

4.2 国债的经济影响140

4.2.2 外债的经济影响147

4.3 国债规模和债务负担研究153

4.3.1 债务额占财政支出比重及其比较153

4.3.2 债务额占国内生产总值比重及其比较158

4.3.3 外债偿债率及其比较160

4.4 债务结构的比较和分析164

4.4.1 内债结构164

4.4.2 外债结构170

4.5 我国今后三年国债总量政策的选择175

4.5.1 内债规模政策175

4.5.2 外债规模政策181

4.5.3 内债结构政策183

4.5.4 外债结构政策184

4.5.5 我国今后三年内、外债政策的协调配合187

5 我国预算制度的改革与完善189

5.1 政府职能的转换是预算制度改革的基本依据189

5.1.1 预算制度的目标及内涵分析189

5.1.2 政府职能的转变要求预算制度的改革与完善191

5.2 我国预算体制的改革与完善195

5.2.1 政府公共预算199

5.2.2 国有资产经营预算206

5.2.3 社会保障预算214

5.3 预算外资金改革以及制度外财政的规范222

5.3.1 预算外资金及制度外财政分析222

5.3.2 规范非预算的制度外财政，实现预算制度的完善232

6 支出结构的调整和支出研究237

6.1 政府职能237

6.1.1 政府职能的演变237

6.1.2 市场失灵与政府干预238

6.1.3 现代政府职能239

6.2 中央政府与地方政府职能的分工242

6.2.1 中央、地方集权与分权的演变242

6.2.2 中央与地方职能划分的理论依据243

6.2.3 政府职能和事权划分的国际惯例244

6.2.4 我国中央与地方政府职能的划分246

6.3 中央与地方财政支出比重研究247

6.3.1 财政支出占国民生产总值的比重247

6.3.2 财政支出在中央与地方划分的具体原则248

6.3.3 我国与世界上主要国家中央与地方财政收支比重比较249

6.3.4 具体支出项目比重比较250

6.3.5 我国各地方人均财政支出比较251

6.3.6 政府间转移支付制度的研究252

6.4 财政支出的效率问题257

6.5 财政支出的监督与管理271

6.5.1 我国财政支出监管中存在的问题272

6.5.2 西方国家财政支出监管的借鉴273

6.5.3 加强财政支出的监管274

7 政府职能定位与行政管理体制改革的研究279

7.1 对现行体制的基本判断以及历次改革的分析279

7.1.1 我国行政体制存在的两大基本问题：支出膨胀、效率低下279

7.1.2 我国历次行政机构改革分析287

7.2 市场经济的政府职能与转轨时期的职能转变297

7.2.1 竞争性市场机制与资源有效配置298

7.2.2 市场缺陷与政府职能定位299

7.2.3 我国转轨时期政府职能存在的问题分析306

7.2.4 转轨时期政府职能的转变313

7.3 我国行政体制改革的目标、原则和对策315

7.4 我国政府机构设置的探讨323

参考文献335