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绪论1

一 选题缘由1

二 概念界定2

三 学术综述7

四 关注问题17

五 资料与方法18

六 主要内容及不足之处20

第一章 城市土地政策原则与内容22

第一节 城市土地政策理论探源22

一 平均地权思想的由来与确立23

二 孙中山实施平均地权的设想28

三 时人对平均地权理论的探源及阐释36

四 上海、广州及青岛城市土地利用情况对孙中山的启发42

第二节 城市土地政策46

一“平均地权”原则下的城市地权之辩46

二 城市土地政策原则与内容57

第二章 城市土地政策的实施方案65

第一节《土地法》的制定66

一 市地立法渊源：孙中山城市土地立法设想及实践66

二《土地法》的制定69

第二节《土地法》对于城市土地政策的调整74

一 规定地价：兼采地主申报地价与政府估定地价两种方法74

二 征收地价税：比例税率与累进税率的取舍78

三 土地增值税：不彻底的涨价归公83

四 照价征收：从地价税的辅助手段成为法律上独立的土地征收政策85

第三节《土地法》的修改88

一 偏重市地的《土地法》88

二 时人对《土地法》内容的评论89

三《土地法》的修改92

第三章 城市地价的变动及原因99

第一节 地价变动趋势99

一20世纪二三十年代的城市地价变动99

二 重庆市的地价变动（1937—1945）110

第二节 地价变动的原因119

一 人口激增是重庆市地价增长的最大推力121

二 内迁而盛：全国性中心城市地位的确立133

三 物价高涨与货币贬值145

四 地价变动的影响156

第四章 重庆市地籍整理168

第一节 地籍整理界说168

第二节 机构建设与市地立法175

一 由财政局下属机构到推行市地行政专门机关的转变175

二 地政经费179

三 地籍整理原则及相关土地法规185

第三节 地籍整理187

一 土地测量190

二 土地登记确定地权196

三 地籍整理中的困难207

第五章 规定地价与征收土地税209

第一节 实施平均地权土地政策的基础：规定地价209

一 规定地价的方法与原则209

二 重庆市的规定地价214

第二节 土地税的征收219

一 土地税的征收220

二 土地税征收的困境226

第三节 土地投机的两面性246

一 赌博性土地投机：地价上涨的推手248

二 投资性投机——社会经济的动力252

第六章 土地政策与规划257

第一节20世纪二三十年代重庆城市规划258

一 近代西方城市规划理论258

二20世纪二三十年代的市政改革运动对重庆市的影响263

三20世纪二三十年代重庆城市建设特点：“都市物质计划”267

第二节 抗战时期重庆市的城市规划270

一 市区扩大中的问题270

二 城市规划的相继制定273

第三节 城市规划与土地政策282

一 城市发展与公平：土地行政对于城市规划的制约282

二 城市房屋救济287

第四节 土地征收补偿与冲突295

一 重庆市土地征收与《建国方略》295

二 土地征收补偿与冲突300

结语306

一 土地政策的“局部施行”306

二 平均地权理想与改善财政意图的冲突308

三 平均地权是解决城市土地问题的良策310