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目 录3

导读……………………………………………………………………（1 ）Ⅰ　　关于民办教育立法基本问题的对话……………（1 ）一、我国民办教育立法的进展3

（一）侯小娟：全国人大教科文卫委员会关于民办教育3

立法调查研究的经过3

（二）孙霄兵：民办教育立法的新情况与新特点4

二、有关民办教育立法的若干课题6

（一）侯小娟：民办教育立法中需要重点研究的问题6

（二）胡 卫：民办教育立法中有争议的问题13

三、民办教育立法中的法理问题18

（一）忻福良：从法理角度看民办教育立法问题18

（二）陈桂生：民办教育“法律规范”、“行政规范”与22

政策的区别22

（三）徐广宇：民办教育法律要有所管、有所不管25

四、民办教育立法的时机问题27

（一）康 宁：民办教育立法时机尚未成熟27

（二）石立英：民办教育立法过程的实际意义30

（三）朱怡华：以先立“学校法”为宜32

（四）朱家健：民办教育急需依法治理34

（五）邓伟志，王家骏：民办学校的正当权益须有法律36

保障36

（六）吴 华：通过民办教育立法保障投资者的合法权益39

（七）陈桂生：民办教育立法未必妨碍民办教育的发展40

（八）徐广宇：民办教育立法利于同国际教育接轨41

（九）袁振国：尽快开展民办教育立法工作42

五、民办教育法律适用范围44

（一）卢干奇：民办教育法律口径问题44

（二）吴华：民办教育法律适用对象问题48

六、以市场经济观点审视民办教育法律问题51

（一）曾天山：民办教育可持续发展问题51

（二）吴华：民办学校投资模式分析54

（三）陈宝瑜：民办学校营利等问题61

（四）王伟：民办教育立法中的营造环境与公平问题66

问题68

（五）叶之红：民办学校注册、收费、法人及教育集团68

七、公立学校转制问题72

（一）周满生：公立转制中学与公立民办二级学院比较72

（二）朱家健：理性地认识民办学校与公立转制学校75

八、农村地区的民办教育79

（一）王蓉：农村民办教育潜力巨大79

（二）叶之红：立法要对农村民办教育进行规范80

九、民办教育的国际视野81

（一）王蓉：国外私立学校类型81

（二）张国华：美国关于公立学校与私立学校抉择中的83

争议及约章学校案例83

（三）叶建源：英国关于公立学校与私立学校抉择中的86

争议及两类学校互补迹象86

（四）梁一鸣：民办教育中介组织国际案例88

（五）谭万钧：从财政角度看香港各类私立学校成效90

面临的挑战94

（六）陈永明：民办教育立法与应对加入WT0后教育94

Ⅱ民办学校董事长、校长与行政人员的对话96

一、民办学校董事长和校长关于政校关系的见解98

（一）梁健：按照民办学校的性质与实际情况立法98

（二）王介方：关于民办教育立法的建议102

（三）盛鸿森：不宜用公办学校的法规管理民办学校107

（四）王西靖：通过立法保障民办教育的正当权益109

（五）王洪伟：国有企业办学有待解决的法规依据与111

政策配套问题111

（六）王鸿仁：政府应区别对待民办学校与公办学校112

（七）徐璋荣：政府对民办学校重在宏观管理114

（八）胡刚毅：民办教育法规应体现自主办学精神116

（九）江敏：创设公平的竞争环境118

（十）曹助我：保障民办学校的合法权益120

（十一）陈彭：民办教育立法要利于民办学校的生122

存与发展122

（十二）吴沄：政府要依法行政123

（十三）陈全福：认真贯彻既定的民办教育方针125

（十四）忻福良：政府依法行政和民办学校依法办学126

问题126

二、政府官员关于政校关系的见解134

（一）张犹策：按照民办教育的法规管理民办学校134

（二）郑道申：上海民办学校要有自主选择发展空间139

的考虑139

Ⅲ行政人员与专家的对话142

Ⅳ关于民办教育若干问题的对话157

一、从立法角度审视民办教育问题159

（一）涂元晞：立法必须研究市场经济规律和教育产159

业理论159

（二）浙江某房地产公司代表：以宽广的胸怀接纳民161

办教育161

二、从行政管理角度审视民办教育问题163

（一）黄吉光：政府对民办学校的管理163

（二）徐正福：政府在教育产业中的作用165

（三）刘冀生：民办学校董事会问题166

三、从经济角度审视民办教育问题167

（一）黄藤：民办学校投资多元化问题167

（二）陈白羽：民办学校资产归属与管理168

（三）宁本涛：民办学校产权归属170

（四）王再生：民办学校的产权、投资、回报及其他170

（五）张 丰：教育股份制的实践与研究171

（六）姚力芸：民办学校收费问题174

（七）刘京海：关于公立转制学校、营利学校等问题174

（八）朱敖荣：民办高校在科教兴国中的使命176

四、小结178

胡 卫：民办教育立法：一个有研究价值的课题178

Ⅴ民办教育专论185

一、民办教育发展186

（一）郝克明：民办教育面临的机遇与挑战186

几点看法190

（二）吕型伟：可以大有作为的领域——关于民办教育的190

（三）瞿延东：关于民办教育发展若干问题的思考195

（四）张民生：从政府的角度看公办、民办教育的关系202

（五）胡瑞文：民办教育要走超常规发展之路206

（六）尹后庆等：上海市基础教育体制改革的现状与未来212

（七）刘培鸿：上海市普陀区开拓民办教育空间的尝试222

（八）蒋鸣和：抑制需求还是扩大供给——我国教育227

发展思路的探讨227

（九）包 晗：影响民办高等教育学费的若干因素研究232

（十）朱家健：广东英豪学校机制改革之路242

二、政府与民办学校的关系247

（一）章小谦：民办中小学与地方政府的关系研究247

（二）陈桂生：“公立转制学校”辨析259

（三）陈桂生：民办学校董事会问题——兼论学校的263

社会监督与自我监督机制263

（四）戴萌睿：教育中介组织的现状及政策建议268

（一）程介明：从外面看进来277

三、比较视野中的民办教育277

（二）谭万钧：香港私立教育事务立法的经验286

（三）E.Vance Randall,Cheng Biao：291

中国政府对私立学校的管理291

（四）徐广宇：民办学校自主权与国家教育权的关系299

（五）张国华，叶建源：公立学校对私立学校——英美302

教育政策争论的启示302

（六）钟宇平：成本回收：中国高等教育财政的一种选择313

（七）朱益明：国际上基础教育阶段非政府办学的实践与316

研究316

（八）谭万钧：公、私营学校疆界之重绘326

Ⅵ 民办教育立法意见提纲330

民办教育立法课题组330

附录：民办教育政策法规纪事341

后记368