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1 绪论1

2 地方政府性债务风险相关概念、分类与特征8

2.1 地方政府性债务的相关概念8

2.2 地方政府性债务发展历程及评析10

2.3 地方政府性债务的分类与管理口径13

2.4 地方政府性债务的规模和结构15

2.5 地方政府性债务的融资模式19

2.6 地方政府性债务风险的界定、度量与类型22

3 地方政府性债务风险的形成机制26

3.1 政府职能定位不清27

3.2 干部考核评价体系不科学28

3.3 地方政府财权和事权不匹配29

3.4 商业银行的信贷结构不合理31

3.5 影子银行体系催生新的债务风险33

3.6 融资平台公司成为地方政府性债务风险的集聚地34

3.7 债务管理机制不健全40

3.8 债务资金投向不合理，债务资金使用效率低42

3.9 地方政府性债务进行展期的可能性较大44

3.10 引发的民间借贷和债务不利社会稳定46

3.11 监管体系不完善46

4 地方政府性债务风险的控制难点47

4.1 地方政府性债务的相关数据不透明47

4.2 地方政府性债务的会计核算不科学48

4.3 地方政府的诚信建设力度不够49

5 对业已采取政策措施的归纳与分析52

5.1 对地方政府融资平台公司及其债务的清理和规范52

5.2 对地方政府性债务的全面审计54

5.3 启示55

6 国外政府性债务管理实践与启示56

6.1 欧债危机56

6.2 俄罗斯债务危机62

6.3 拉美债务危机63

6.4 法国地方政府性债务管理65

6.5 美国地方政府性债务管理66

6.6 日本地方政府性债务管理67

6.7 巴西地方政府性债务管理68

6.8 南非地方政府性债务管理69

6.9 澳大利亚地方政府性债务管理71

6.10 波兰地方政府性债务管理73

6.11 新西兰地方政府性债务管理75

6.12 国外政府性债务管理实践的启示78

7 完善地方政府性债务风险管理机制的政策建议83

7.1 厘清政府与市场各自的职责，加快转变政府职能84

7.2 深化改革，实现地方政府财权与事权的统一84

7.3 创新体制，促进融资渠道的市场化规范化85

7.4 规范商业银行行为，防范期限错配风险91

7.5 防范影子银行风险94

7.6 理顺债务管理机制，规范举债行为96

7.7 加强审计监督，推动完善债务管理体制101

7.8 强化监管部门的沟通协调103

7.9 按不同债务类型进行分类管理和治理104

7.10 力促地方政府加强诚信建设，强化责任意识105

参考文献107