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引论1

第一节 选题的缘由3

一、研究背景3

二、研究意义12

第二节 文献综述15

第三节 研究方法及创新28

一、本书的研究方法28

二、可能的创新点29

第一章 适度政府规模概述33

第一节 政府起源及相关概念33

一、政府起源分析33

二、政府规模、成长、发展及适度政府规模39

第二节 政府规模的衡量指标与影响因素51

一、政府规模的衡量指标52

二、影响政府规模的因素58

第二章 政府规模扩张的理论分析62

第一节 政府规模扩张的政治学分析62

一、国家与社会视角62

二、合法性视角65

第二节 政府规模扩张的行政学分析71

一、组织规模扩张72

二、职能规模扩张74

第三节 政府规模扩张的经济学分析78

一、瓦格纳的“政府活动不断扩大法则”79

二、皮科克和怀斯曼的“梯度渐进增长理论”81

三、马斯格雷夫的“经济发展的支出增长理论”83

四、公共选择理论分析86

五、制度经济学的交易成本分析91

第三章 政府规模对中国经济、社会领域的影响95

第一节 中国政府规模成本95

一、财政收入、财政支出占GDP比重指标分析96

二、行政管理费占国家财政支出的比重指标分析99

三、政府公务员数量指标分析102

第二节 中国政府机构改革历程109

一、中国政府机构改革历程109

二、对历次机构改革的总体评析122

三、国内关于大部制的实践以及2008年大部制改革125

第三节 政府规模对中国经济、社会领域的影响130

一、政府规模过度扩张对中国经济、社会领域的负向影响130

二、适度政府规模的构建对中国经济、社会领域的正向影响133

第四章 发达国家政府规模的动态变化及对中国的启示138

第一节 发达国家政府规模的动态变化138

一、政府职能规模的演变138

二、公务人员数量的变化140

三、政府机构的数量146

第二节 发达国家适度政府规模的寻求对中国的启示149

一、发达国家适度政府规模寻求的实践路径149

二、发达国家适度政府规模的寻求对中国的启示165

第五章 适度政府规模的构建173

第一节 构建适度政府规模的理念173

一、责任政府理念174

二、公正政府理念175

三、效能政府理念177

四、诚信政府理念178

五、服务政府理念179

第二节 职能构造：全能主义政府到有限、有效政府180

一、政府职能构造转变的动力机制181

二、政府职能构造转变的实现机制185

第三节 建立扁平化、弹性化、高效化的组织结构207

一、政府组织结构变革的理念：扁平化、弹性化、虚拟化、网络化208

二、加强组织机构管理的路径分析212

三、中央政府机构及基层行政区划改革构想216

第四节 加强公共预算体系建设，优化政府支出结构236

一、加大预算编制改革238

二、加快预算制度化建设240

三、加大政府财政特别是中央预算的总体规模，合理调整支出结构242

四、建立合理的预算监督制度245

第五节 加强公共部门人力资源开发与管理247

一、西方国家在公共部门人力资源管理方面的做法248

二、加强我国公共部门人力资源开发与管理的举措251

第六章 民族地区适度政府规模的构建255

第一节 民族地区政府规模的特殊性、构建原则及研究意义257

一、理解民族地区政府管理特殊性是探讨民族地区政府规模的前提258

二、民族地区适度政府规模的构建原则及其研究意义262

第二节 民族地区适度政府规模构建路径264

一、民族地区政府职能规模分析265

二、民族地区机构规模分析——基于民族地区政府机构设置和行政区划的探讨275

三、民族地区公共财政与政府规模294

结语310

参考文献316

后记332