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目录1

推进建设小康阶段的中国政治体制改革………………………………李君如总论 从全面建设小康社会角度设计政治体制改革1

第一节 政治体制改革的目的、原则及其与经济体制的搭配2

第二节 全面建设小康阶段政治体制的功能和模式9

第三节 改革阻碍经济发展的一些政治体制14

第四节 政治体制改革研究的结论性看法和意见23

第一章 建设公共服务和社会管理型的政府26

第一节 无限权力和无限责任的政府26

第二节 现行中国政府的四大突出问题30

第三节 政府应有的职能和责任37

第四节 向公共服务和社会管理型政府转变41

第二章 建设公共财政的几个重大问题47

第一节 形成公共服务型的财政支出结构47

第二节 建立公开、民主和法治化的公共财政制度56

第三节 依法建立财政的负责和监督制度60

第四节 形成控制地方政府借债的宏观调控机制62

第五节 限制各级政府和政府各部门税外收费64

第三章 建设事权与财权对应的中央和地方财税体制69

第一节 1994年以来中央与地方的分税制改革69

第二节 目前分税制财政体制存在的主要问题72

第三节 对中央和地方财政税收和事权进行合理划分的理论依据78

第四节 改革和完善中央和地方财政税收与事权体制的目的和原则80

第五节 改革和完善中央和地方财政税收与事权体制的思路及措施82

第四章 县乡政权体制改革的分析和设计88

第一节 中国县乡政府体制的历史沿革及其分析89

第二节 目前县乡政府体制中存在的问题97

第三节 县乡地方政府运行的经济成本分析103

第四节 县乡地方政府行政体制改革的基本思路选择106

第五节 风险分析和风险规避的途径111

第五章 解决税费养过于供问题的制度安排114

第一节 税费养过于供是中国历史上朝代兴亡更替的重要原因114

第二节 中国目前养过于供的现状和问题必须引起高度重视116

第三节 机构改革、膨胀、再改革、再膨胀的过程和深层次原因118

第四节 制定和颁布一部《国家政权和事业人民供养法》124

第五节 综合治理养过于供问题的其他措施128

第一节 市县领导在治理一方中的重要作用134

第六章 市县领导政绩考核体系的思考和设计134

第二节 市县主要领导进行政绩考核的重要意义137

第三节 当前市县领导政绩考核指标体系的缺陷140

第四节 构建市县领导政绩考核指标体系要注意的几个问题144

第五节 考核指标体系的构想和设计146

第六节 市县领导政绩考核指标体系的实施148

第七节 改革考核制度与改革选举制度相结合150

第一节 我国民间组织现状及缺陷154

第七章 发育和发展民间非政府组织154

第二节 我国民间组织发展目标及总体思路160

第三节 我国民间组织改革的重点及措施162

第八章 立法的民主化及其法律监督176

第一节 我国立法的现状、问题与原因分析176

第二节 实现立法的民主化183

第三节 强化立法的法律监督191

第一节 结构转型和市场经济与土地制度的需求及供给现状197

第九章 土地制度的供求冲突与改革的框架性设计197

第二节 现行土地制度供给结构与需求的矛盾和冲突200

第三节 农村土地制度改革的模式比较和方案选择206

第四节 功能设定与土地制度的选择和安排210

第十章 改进和完善党对国有和国有控股企业的领导方式217

第一节 传统社会主义国有企业的非经济成本217

第二节 党对国有企业领导方式的历史沿革及问题221

第三节 现行党对国有或国有控股企业领导方式高成本的内在原因226

第四节 改进党对国有或国有控股企业领导方式的基本原则228

第五节 可供选择的思路：从“一分为二”再走向“合二而一”230

第六节 改进党对国有和国有控股企业领导方式的方案233

第七节 改进党对国有和国有控股企业领导方式的配套条件234

附录一 加快改革阻碍就业和窒息创业的审批及收费体制236

附录二 政府体制模式理论和国外实践的概述240

附录三 民间非政府组织的含义、理论和功能定位250

参考文献254

后记257