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目录1

前言1

绪论篇2

一、研究的出发点和立脚点2

（一）研究依法行政的知识资源2

（二）从社会公共利益出发考察依法行政5

（三）从“实践理性”的角度考察依法行政7

二、依法行政面临的现实矛盾分析10

（一）“非典”防治过程中依法行政的矛盾10

（二）三峡库区移民过程中依法行政的矛盾15

（三） 审计及其他行政工作中依法行政的现实矛盾17

（四）访谈调查的启示19

三、评价依法行政现实冲突的理论前提——法治阶段论23

（一） “阶段论”对于中国社会主义事业的普适性24

（二）法治的阶段性决定了依法行政的阶段性25

（三）中国依法行政在过渡阶段的特征32

四、适度容忍“良性违宪”和“良性违法”利于克服依法行政的现实冲突34

（一）“良性违宪”的提出和争论34

（二）“良性违宪”与“良性违法”暂存的不可避免性41

（三）“适度容忍”利于克服冲突的理由49

五、“法的最广义论”与依法行政现实矛盾的消减52

（一）评理论界关于依法行政所依之“法”的现有观点52

（二）本书关于“法的最广义论”的观点57

（三）支撑依法行政“法的最广义论”的理论和事实依据69

六、克服依法行政现实冲突的实践需求——侧重行政效率的发展论79

（一）公平与效率的价值之争79

（二）侧重依法行政效率价值的理论和事实依据85

七、克服依法行政现实冲突的若干思考95

（一）努力化解“政府主导”与“限制政府”的矛盾95

（二）正确选择依法行政过渡时期的行政管理模式100

（三）抓住入世机遇，促进行政管理的制度创新104

理论篇114

第一章 依法行政的历史考察114

一、概述114

二、西方国家依法行政的历史考察116

三、中国依法行政的历史考察151

四、西方国家依法行政的共同演变趋势以及对我国依法行政的启示154

五、依法行政阶段论156

第二章 依法行政的基本理念161

一、当代依法行政基本理念述评161

二、依法行政与公共利益本位论173

第三章 重庆市依法行政环境研究181

一、环境研究概述181

二、重庆市实施依法行政环境评析184

三、重庆市优化依法行政环境的措施及对策199

一、行政程序问题中的价值冲突与价值选择212

第四章 依法行政程序问题研究212

二、完善行政程序促进重庆依法行政的个案分析223

实践篇236

第五章 依法行政：在理论与实践之间——对重庆市依法行政状况的问卷调查分析236

一、引言236

二、调查研究的思路与方法238

三、调查发现与初步分析242

四、不同群体对重庆依法行政的不同看法及其意义255

五、几点反思274

一、当前依法审计实践中存在的矛盾与冲突278

第六章 关于依法审计的实践思考278

二、对矛盾冲突的原因分析286

三、有效实施依法审计的几点思考292

第七章 加入WTO对涉外经济工作依法行政的挑战和对策304

一、加入WTO对重庆市涉外经济工作依法行政的影响304

二、WTO的法律要求和我市的现实差距309

三、适应WTO法律要求的对策建议322

第八章 城市建设管理法律、法规冲突研究327

一、城建、城管行政立法、执法的现状327

二、现行城建、城管主要法规冲突及矛盾情况330

三、解决矛盾与冲突的几点思考339

一、教育依法行政的性质和特征346

第九章 对地方教育依法行政若干问题的研究346

二、教育依法行政的基本原则350

三、教育依法行政的现状分析353

四、影响教育依法行政的因素分析357

五、教育依法行政的对策建议362

第十章 依法行政与国有企业资产的保护370

一、依法行政对保护国有企业资产的意义370

二、国有企业资产流失的主要渠道373

三、从法律与依法行政的视角透视国有企业资产流失的根源377

四、通过依法行政促进国有企业资产的保护380

一、乡镇人民政府在依法行政实践中存在的矛盾和冲突388

第十一章 关于乡镇人民政府依法行政的实践思考388

二、产生矛盾冲突的因素分析395

三、乡镇人民政府有效实施依法行政的几点思考401

第十二章 重庆市依法行政实践的若干重点领域考察411

一、“三农”的现实课题与农村地区行政法制建设411

二、三峡库区生态经济区的环境保护及其行政法制建设415

三、民族地区经济与社会发展及其行政法制建设418

第十三章重庆市依法行政实践的特点、问题与对策424

一、重庆市依法行政的若干特点424

二、重庆市依法行政工作中存在的主要问题432

三、全面推进依法行政工作的对策措施434

后记442