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第一章 绪论1

一、任官制度研究之考察1

二、现代化视野下的民国文官考试制度4

三、“文官”及“考试”概念的明晰7

（一）文官的含义和界定7

（二）考试的意义11

第二章 民国文官考试的渊源14

一、“西风东渐”的现代西方文官制度14

（一）发轫于英国的现代文官制度14

（二）现代文官制度的基本内容与特征18

（三）“墙内开花墙外香”——西方文官考试源于中国古代科举制度20

二、中国古代科举制的内在传承25

（一）“学而优则仕”——科举制度的产生与确立26

（二）中国封建社会的“精英再造”——科举取士的合理要素29

（三）科举制为什么无法转化为现代文官考试制度32

（四）由“君本位”说开去——民国“官本位”及“长官意志”的源头35

三、清末科举废除前后的文官选拔38

（一）经济特科38

（二）新式学堂生员的入仕41

（三）归国留学生的选拔及任用47

第三章 孙中山关于文官考试的初步实践52

一、孙中山关于新型文官选拔的构想52

（一）封建官僚制度之批判52

（二）五权分立与考试权独立55

（三）人民公仆与专门家59

二、南京临时政府时期61

（一）文官考试法案的拟议61

（二）文官考试制度的规划64

（三）文官任用的若干规定65

（四）昙花一现的文官制度67

三、大元帅府到广州国民政府69

（一）美好的愿望——考试院的筹建70

（二）可望而不可及的“考试院”71

（三）《考试条例》及《施行细则》的公布73

（四）广州国民政府的法官考试制度76

（五）关于“党治”78

第四章 北洋政府时期的文官考试制度83

一、文官考试的法律及组织保障84

（一）各时期公布的考试法案84

（二）铨叙局85

（三）典试委员会及文官考试事务处87

二、普通文官考试89

（一）文官高等考试89

（二）文官普通考试92

（三）考试法规的施行93

三、特别文官考试98

（一）外交官和领事官考试98

（二）司法官考试99

（三）司法官典试委员会与司法官考试事务处103

四、相当于检定考试的甄录试及学籍试验104

五、考试以外的文官任用106

（一）文官的甄别107

（二）文官的甄用109

（三）屡经变通的文官任用112

六、对北洋时期文官考试制度的分析114

第五章 南京国民政府时期的文官考试制度120

一、南京国民政府的政治创建120

（一）训政纲领和五院制国民政府的确立120

（二）考试院的成立和考试制度的确立122

二、国民政府的有关官制126

（一）国民政府的官制官规126

（二）事务官的分类130

三、考试制度实施前的准备132

（一）现任官吏的甄别审查132

（二）集中人事权，统一用人标准136

（三）考试法规的颁布及修正139

四、任命人员考试143

（一）抗战前文官高等考试的举办144

（二）抗战前文官普通考试的举办151

（三）战时高普考试的变化153

（四）伪宪法颁布后的考试制度159

（五）特种考试的举办161

（六）县长考试及录用166

五、专门职业及技术人员考试170

六、公职候选人考试174

（一）“地方自治”之理论174

（二）姗姗来迟的公职候选人考试制度178

七、其他的特殊考试183

（一）检定考试183

（二）司法人员考试187

八、文官考试运行评析190

（一）阻力重重的考试制度——以前两届高考为例190

（二）考试用人与任用私人之争196

（三）“党治”笼罩下的公务员制度203

第六章 民国文官考试制度之思考214

一、中外文官考试制度的比较214

二、科举制与民国文官考试制度的比较219

三、民国政制与文官制度222

（一）“新瓶旧酒”的民国政制223

（二）“法制”与“法治”230

（三）“官本位”的影响234

主要参考文献238