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导论1

一 研究现状述评与选题意义1

二 相关概念的界定与解释3

三 研究的主要内容、基本思路和方法、主要观点11

第一章 建立在新民主主义经济基础之上的社会保障制度（1949—1956年）16

第一节 中国历史上的社会保障思想和实践16

一 古代中国的社会保障思想与保障措施16

二 民国时期国统区的社会保障19

三 革命根据地和解放区的社会保障30

第二节 新中国成立初期的社会救济制度37

一 新中国成立初期的救灾37

二 新中国成立初期的农村社会救济42

三 新中国成立初期的城市社会救济45

第三节 新中国成立初期的社会保险制度51

一 新中国企业职工劳动保险制度的初创51

二 新中国国家机关工作人员社会保险制度的建立60

第四节 新中国成立初期的社会福利制度63

一 民政福利的初步形成63

二 职工福利的基本确立67

第五节 新中国成立初期社会保障制度的特点71

一 城乡二元结构特征的社会保障制度框架已具雏形72

二 以社会保险为核心的城市社会保障制度本身也具有二元结构特征73

三 农村社会保障是以农民个体所有制经济为基础的，土地保障是主体，政府、社区的救济是补充73

四 社会保障制度的建立和运行与人民政府的大力倡导和群众的积极参与密不可分74

五 新中国成立初期社会保障制度较好地处理了效率与公平的关系75

第二章 计划经济体制下社会保障制度结构与变迁（1957—1983年）77

第一节 计划经济体制下的社会保险制度77

一 社会主义建设道路初步探索时期社会保险制度在调整中发展77

二 “文化大革命”时期社会保险制度的受挫和停滞85

三 改革开放初期计划经济时代社会保险制度的恢复和延续87

四 计划经济体制下社会保险制度的特征与内在缺陷94

第二节 计划经济体制下的社会救济制度98

一 计划经济条件下的社会救灾体制99

二 计划经济体制下社会救济的发展和演变108

第三节 计划经济体制下的社会福利制度120

一 1957—1965年社会福利制度整顿与发展121

二 1966—1978年社会福利制度遭到严重破坏125

三 1979—1983年传统社会福利制度的修补和延续127

四 计划体制下社会福利制度的特征及其评价131

第四节 计划经济体制下的农村合作医疗制度和五保供养制度135

一 农村合作医疗制度135

二 农村五保供养制度143

第五节 对计划经济体制下社会保障制度的现代审视152

一 国家—单位保障制度模式的框架与城乡二元结构特征153

二 计划经济体制对社会保障的某些替代性制度安排155

三 计划经济体制下社会保障制度安排的非公平性与非效率性163

四 计划经济体制下社会保障制度的历史地位168

第三章 向市场经济转轨中社会保障制度结构与变迁（1984—2006年）170

第一节 向市场经济转轨中的社会保险制度改革171

一 1984—1992年社会保险制度改革的探索171

二 1993—2006年社会保险制度改革的突破性进展192

三 传统国家—单位保险制度模式向现代社会保险制度模式转型基本完成224

第二节 向市场经济转轨中的社会救济制度改革226

一 经济转轨中的社会救灾体制226

二 经济转轨中的社会救济制度改革与建立最低生活保障制度233

第三节 向市场经济转轨中的社会福利制度改革247

一 改革职工福利，促使其向原本的性质和功能回归247

二 改革民政福利，促使其由补缺型向适度普惠型转变252

三 社区服务成为重要的具有社会福利性的服务行业258

四 社会福利制度改革与转型的特点260

第四节 向市场经济转轨中的农村合作医疗制度和五保供养制度改革263

一 农村合作医疗制度改革263

二 农村五保供养制度改革275

第四章 完善社会主义市场经济体制下社会保障制度的全面发展（2007年以后）286

第一节 完善社会主义市场经济体制下的社会保险制度287

一 养老保险制度改革288

二 医疗保险制度改革300

三 失业保险制度改革307

四 工伤保险制度改革311

五 生育保险制度改革315

六 被征地农民的社会保障317

七 《社会保险法》的主要内容和制度319

第二节 完善社会主义市场经济体制下的社会救助制度325

一 城镇居民最低生活保障制度的完善326

二 农村最低生活保障制度在全国建立329

三 加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度331

四 其他社会救助制度的改革与发展334

第三节 完善社会主义市场经济体制下的社会福利制度337

一 民政福利事业进一步发展338

二 教育福利改革与发展343

第四节 社会保障制度改革取得的成就与存在的问题347

一 社会保障制度改革取得的成就348

二 社会保障制度存在的问题355

第五章 对中国社会保障制度发展的反思与前瞻358

第一节 中国社会保障制度城乡二元结构形成的原因分析359

一 现代工业和传统农业的不同性质是城乡二元社会保障体系产生的经济根源359

二 城乡分割的社会政策是城乡二元社会保障体系形成并延续的制度根源362

三 城乡居民权力的差异是城乡二元社会保障体系形成的政治根源368

四 西方国家社会保障制度从城市到乡村的拓展轨迹提供了“经验”参照与依据371

第二节 从公平与效率的视角看中国社会保障制度改革373

一 社会保障制度视阈下的公平与效率373

二 社会保障制度改革是一种从效率优先向注重公平转变的制度安排378

三 现行社会保障制度的公平性与效率性分析385

第三节 中国社会保障制度改革与发展面临的机遇与挑战390

一 社会保障制度改革与发展面临的机遇391

二 社会保障制度改革与发展面临的挑战394

第四节 中国建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标、思路与工作重点400

一 建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标400

二 建立覆盖城乡居民社会保障体系的基本思路403

三 建立覆盖城乡居民社会保障体系的工作重点407

附录一 中国特色社会保障理论的形成与发展420

附录二 1992—2006年中国社会保障支出水平研究441

附录三 中国城镇住房保障制度改革的历史考察456

附录四 对中国农村社会保障制度模式变迁的思考——基于新制度经济学的阐释473

附录五 新中国社会保障管理体制变迁的历史考察484

新中国社会保障制度发展大事记504

主要参考文献543

后记552