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第1章 导论1

1.1 研究的目的1

1.2 基本方法2

1.3 抽象和断言的必要性4

第2章 官僚组织的生命周期6

2.1 官僚制的形成6

2.2 发展的动力12

3.1 定义27

第3章 什么是官僚制？谁是官僚？27

3.2 官僚组织特征的意义30

3.3 官僚组织与市场分离的意义32

第4章 官僚组织的必要性35

4.1 官僚组织仍然存在35

4.2 必须由非市场组织履行的现代社会职能35

4.3 非市场组织中官僚制的其他特征40

4.4 政府的非市场职能为何不能由非官僚组织履行？41

4.5 非市场组织能否有效地履行其社会职能？42

5.1 预言的难题45

第5章 官僚组织与环境的关系45

5.2 按职能划分的官僚组织类型46

5.3 官僚组织的内部维度47

5.4 官僚组织的权力设定48

5.5 官僚组织分类的总结51

5.6 理论预言的类型52

第6章 官僚组织共同的内部特征54

6.1 官僚等级制中的正式结构55

6.2 官僚组织对正式规则的广泛使用63

6.3 官僚组织的非正式结构66

6.4 官僚组织中的个人追求、个人忠诚和非人格化程序69

第7章 官员中的共同局限和偏见79

7.1 人类决策的内在局限性79

7.2 不确定性的理论内涵80

7.3 “偏见”行为的概念80

7.4 官员中四种共同的偏见81

7.5 官僚组织的偏见为何多于其他类型的组织83

8.1 官员的环境结构84

第8章 官员的环境、动机和目标84

8.2 官员的动机86

8.3 官员类型及其理论上的角色92

第9章 官员的行为类型98

9.1 权力攀登者：向上之路98

9.2 保守者：紧守自己的所有103

9.3 混合动机官员的相似性与差异性107

9.4 成为倡导者的压力109

9.5 倡导者的行为114

9.6 狂热者的行为116

9.7 政治家的行为117

第10章 官僚组织中的信息沟通120

10.1 信息沟通成本的类型120

10.2 正式、半正式以及个人信息沟通网络121

10.3 塔洛克的等级歪曲模式124

10.4 信息沟通系统中的反歪曲因素127

10.5 官僚组织中的信息总量136

11.1 “官僚笨拙”与“单一权力”的冲突141

第11章 官僚组织中控制问题的本质141

11.2 授予自由裁量权的必要性142

11.3 目标差异及其影响143

11.4 权威流失的累积性效应144

11.5 多余行为的概念及其影响145

第12章 控制的程序与机制153

12.1 控制的基本步骤153

12.2 发布要求进行最小限度检查的命令154

12.4 选取小部分命令进行检查155

12.3 创造用以发现下属行为的必要信息155

12.5 运用反信息歪曲机制获得遵从156

12.6 设置独立的监控机构157

12.7 使用参谋人员协助控制直线人员162

12.8 任人唯亲、宗族意识及其他基于忠诚的控制165

第13章 僵化周期168

13.1 官僚组织随着自身规模的扩大而日益僵化的原因168

13.2 紧迫任务如何导致“突破”限制171

13.3 特殊组织的衰退172

13.4 控制结构为何在控制功能转弱之时依然存在173

13.5 分析的适用范围及其局限性174

第14章 搜寻与变革的基本动力178

14.1 变革的深度178

14.2 基本模式179

14.3 个体决策者搜寻的不对称性182

14.4 组织中搜寻的不对称性185

第15章 官僚组织中的搜寻问题187

15.1 关于搜寻的决策与执行的基本程序187

15.2 获取信息的专门经济学189

15.3 组织决策与个人决策的区别190

15.4 组织中搜寻的基本问题191

15.5 个体官员的偏见如何影响搜寻过程192

15.6 时间压力对搜寻的影响195

15.7 搜寻的扩展与组织政策196

15.8 搜寻、分析与评估相互分离的效果197

15.9 “传递消息”与噪音问题200

第16章 变革的历程204

16.1 绩效差距及其产生的原因204

16.2 官僚组织应对绩效差距的方法206

16.3 在官僚组织行为中，官员拒绝、接受或发动变革的动机208

16.4 官僚组织变革的时机选择217

16.5 委员会在发动变革中的作用219

16.6 分析官僚机构变革的结论221

第17章 官僚组织的领域225

17.1 官僚组织成员资格的边界225

17.2 官僚组织领域的概念226

17.3 领域关系的动力学229

17.4 领域与新官僚组织的创立234

第18章 目标一致、人员招聘与教化238

18.1 目标一致和目标多样化的优势238

18.2 目标一致的多维性质240

18.3 目标一致与官僚组织职能之间的关系240

18.4 目标一致和主导官员类型之间的关系243

18.5 在官僚组织中确保目标高度一致的基本方法243

18.6 官僚组织的选择性招聘244

18.7 官僚组织中的教化249

19.1 官僚组织为何具有意识形态253

第19章 官僚组织的意识形态253

19.2 官僚组织意识形态的特征257

19.3 意识形态的惰性及其影响260

19.4 最需要意识形态的官僚组织类型262

第20章 无知对政府预算过程的影响264

20.1 无知的类型265

20.2 上一年度预算的中心任务266

20.3 为减少信息成本所设计的预算评估程序268

第21章 增长的官僚政治、社会效率和个人自由271

21.1 社会正在日益官僚政治化吗？272

21.2 官僚政治化增长的相关原因274

21.3 官僚组织是否已经过分扩张？275

21.4 个人自由与官僚组织的增长277

第22章 本书假设概览279

22.1 第1章——中心假设280

22.2 定律280

22.3 第2章——官僚组织的生命周期281

22.4 第6章——官僚组织共同的内部特征283

22.6 第8章——官员的环境、动机和目标285

22.5 第7章——官员中的共同局限和偏见285

22.7 第9章——官员的行为类型286

22.8 第10章——官僚组织中的信息沟通288

22.9 第11章——官僚组织中控制问题的本质289

22.10 第12章——控制的程序与机制290

22.11 第13章——僵化周期291

22.12 第14章——搜寻与变革的基本动力291

22.13 第15章——官僚组织中的搜寻问题292

22.14 第16章——变革的历程293

22.15 第17章——官僚组织的领域296

22.16 第18章——目标一致、人员招聘与教化296

22.17 第19章——官僚组织的意识形态298

22．18 第20章——无知对政府预算过程的影响299

22.19 第21章——增长的官僚政治、社会效率和个人自由299

参考文献301

人名索引313

术语索引319