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1 绪论1

1.1 选题背景1

1.2 研究的目的及意义4

1.2.1 研究的目的4

1.2.2 研究的意义5

1.3 资源型城市转型国内外研究现状及述评7

1.3.1 资源型城市转型国外研究现状7

1.3.2 资源型城市转型国内研究现状13

1.3.3 国内外研究现状述评20

1.4 研究的内容、技术路线及结构框架21

1.4.1 主要内容21

1.4.2 研究方法22

1.4.3 技术路线22

2 林业资源型城市转型制度研究相关理论25

2.1 林业资源型城市转型基本理论25

2.1.1 林业资源型城市相关概念的界定25

2.1.2 资源型城市转型基本理论38

2.2 可持续发展理论41

2.2.1 可持续发展的概念41

2.2.2 资源型城市可持续发展43

2.2.3 可持续发展的制度保障45

2.3 制度与制度变迁相关理论47

2.3.1 制度的定义及分类47

2.3.2 制度变迁及分类52

2.3.3 制度供给54

2.4 本章小结56

3 资源型城市转型制度比较研究57

3.1 典型资源型城市转型比较57

3.1.1 国外资源型城市转型57

3.1.2 国内资源型城市转型69

3.2 世界各国资源型城市转型对比分析78

3.2.1 转型基础条件对比分析78

3.2.2 转型制度对比分析79

3.2.3 转型中政府主导作用的对比分析80

3.3 世界各国资源型城市转型的启示81

3.3.1 世界各国资源型城市转型的经验总结81

3.3.2 中国林业资源型城市发展演化的特殊性82

3.3.3 我国林业资源型城市转型的国际经验借鉴85

3.4 本章小结88

4 林业资源型城市转型制度框架构建89

4.1 制度在林业资源型城市转型过程中的重要作用89

4.1.1 制度因素对林业资源型城市转型的影响89

4.1.2 资源型城市转型制度功能与转型制度选择91

4.2 林业资源型城市转型制度构建的目标及原则94

4.2.1 林业资源型城市转型制度构建的目标取向94

4.2.2 林业资源型城市转型制度构建的原则97

4.3 林业资源型城市制度需求的驱动力模型101

4.3.1 评价指标体系建立原则102

4.3.2 评价方法103

4.3.3 伊春林业资源型城市制度变化驱动力综合分析与整体评价105

4.4 林业资源型城市转型制度框架的基本内容115

4.4.1 制度体系的内容115

4.4.2 各制度在体系中的地位及其耦合关系116

4.5 本章小结118

5 林业资源型城市转型的产业制度119

5.1 产业的制度安排119

5.1.1 林业资源型城市产业的性质对制度的规定119

5.1.2 产业制度的特点及制度的产业偏好121

5.2 林业资源型城市转型产业结构制度122

5.2.1 影响林业资源型城市产业结构调整的因素122

5.2.2 林业资源型城市产业结构中的增加值结构分析124

5.2.3 林业资源型城市产业结构调整制度128

5.3 林业资源型城市转型产业组织政策132

5.3.1 资源型城市产业组织结构的特征132

5.3.2 林业资源型城市产业组织结构发展制度135

5.4 本章小结136

6 林业资源型城市转型产权制度创新137

6.1 林业资源型城市产权制度的障碍及经济学分析137

6.1.1 林业资源型城市国有森林资源产权制度的障碍137

6.1.2 林业资源型城市产权制度的障碍经济学分析141

6.2 国有森林资源产权制度创新的总体思路和基本原则147

6.2.1 总体思路147

6.2.2 基本原则148

6.3 国有森林资源产权制度改革主要内容152

6.3.1 优化森林资源产权结构，建立明晰的多层次的森林资源产权153

6.3.2 制定森林资源产权交易制度，完善森林资源产权交易体系154

6.3.3 明确森林生态效益补偿制度，开征森林资源资产生态税155

6.3.4 制定完善的森林资源产权法规，建立森林行政许可制度155

6.4 林权制度改革的配套措施156

6.4.1 国家尽快出台林业资源流转实施办法156

6.4.2 放宽造林地标准156

6.4.3 林地承包经营的收益管理157

6.5 本章小结158

7 林业资源型城市转型的管理体制160

7.1 林业管理体制在林业资源型城市转型中的重要作用160

7.1.1 有利于确保政府宏观调控职能的充分实现160

7.1.2 有利于发挥各层次组织、群众的积极性161

7.1.3 有利于林业生产经营活动取得最佳效益161

7.2 林业资源型城市转型的体制性障碍161

7.3 林业资源型城市转型管理体制创新的目标164

7.4 林业资源型城市转型管理体制的3T-tion创新模式164

7.4.1 行政职能重心的转移165

7.4.2 行政方式的转换167

7.4.3 行政关系的转变168

7.5 本章小结171

8 林业资源型城市转型人力资源制度改革172

8.1 人力资源制度改革在林业资源型城市转型中的重要作用172

8.1.1 人力资源与区域经济增长的理论模型173

8.1.2 人力资源与林业资源型城市转型的实证研究175

8.2 林业资源型城市现行人力资源状况178

8.2.1 人力资源质量不高178

8.2.2 人力资源保障不足179

8.2.3 人力资源结构失衡180

8.2.4 人力资源保护不力180

8.2.5 人力资源管理不善182

8.3 完善林业资源型城市转型的人力资源管理机制183

8.3.1 林业资源型城市人力资源培养制度183

8.3.2 林业资源型城市就业扶持制度186

8.3.3 林业资源型城市人力资源使用制度188

8.3.4 林业资源型城市人力资源流动制度189

8.3.5 建立有效的激励机制和约束机制191

8.4 本章小结194

9 林业资源型城市转型的相关政府规制195

9.1 林业资源型城市转型的金融政策195

9.1.1 加大金融支持经济转型的力度195

9.1.2 营造良好的金融生态环境199

9.1.3 防范和化解金融风险202

9.2 财税政策的支持203

9.2.1 调整税赋，改革税收制度203

9.2.2 建立健全各种资源税，增加税源208

9.2.3 建立健全各种生态环境税209

9.2.4 返还资源型城市税收212

9.3 制定促进林业资源型城市转型的投融资政策212

9.3.1 发展资本市场，加大融资能力212

9.3.2 设立专项资金，支持转型项目213

9.3.3 倾斜信贷政策，设立转型平台213

9.3.4 改善投资环境，加大引资力度214

9.4 建立适应林业资源型城市转型的转移支付制度215

9.5 林业资源型城市转型的社会保障制度216

9.5.1 资源型城市转型中社会保障制度的重要作用217

9.5.2 林业资源型城市建立和完善社会保障制度的措施218

9.6 法律保障制度224

9.6.1 加强资源型城市转型的立法工作224

9.6.2 强化配套制度建设和标准化工作228

9.6.3 强化全社会的公共监督制度和法制化管理制度229

9.6.4 完善监督制度保障230

9.7 本章小结231

结论233

参考文献235

附录250

后记264