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导论1

第一章 监管与电力监管概论13

第一节 监管概念的界定13

一、监管、规制及管制13

二、作为理论术语的监管概念15

三、作为实践领域的监管概念20

四、公法视野中的监管概念23

第二节 电力监管概念的界定29

一、电力工业的技术特征30

二、电力工业的经济特征32

三、电力监管概念的内涵37

第三节 中西电力监管机构比较分析41

一、西方电力监管机构的历史演进41

二、我国电力工业管理体制的演变以及电力监管机构的产生50

三、比较之后的结论52

本章小结55

第二章 电力监管机构的法律性质与地位研究：独立性之证成57

第一节 三权分立与独立监管57

一、监管机构的独立性与分权原则58

二、监管机构的独立性与单一行政原则61

三、监管机构独立性的简要评价68

第二节 独立监管的行政法理分析71

一、监管组织的制度分析理论71

二、独立监管的行政法理基础78

三、微观监管职能独立化在行政组织法上的意义83

第三节 权力分工与专门监管84

一、对我国电力监管组织的实在法分析85

二、国务院直属事业单位在行政法上的困境91

三、我国电力监管组织的法律性质与地位：独立执行机构92

本章小结95

第三章 电力监管的机构设置与职权配置研究：独立性之确立99

第一节 独立性的法治基础99

一、对国家电监会合法性的质疑100

二、行政组织法领域的法律保留原则102

三、法律保留原则在我国独立监管机构设置中的展开105

第二节 静态的监管机构独立性111

一、电监会的难题与监管职权横向配置的现状111

二、构建集中的大能源监管体制120

三、电力监管职权的纵向配置121

第三节 动态的监管机构独立性127

一、行政组织法定主义的局限与行政协调机制的产生127

二、监管联席会议制度的运作实践及其完善131

三、电力监管协调机制的合理构建138

本章小结141

第四章 电力监管机构问责机制研究：独立性之制约144

第一节 监管机构独立性制约机制的理论基础与价值分析144

一、对政府监管主观目的及客观实效的责问145

二、监管机构独立性制约机制的价值目标150

第二节 独立监管机构问责机制的构建和完善155

一、监管机构行政问责机制的分析框架及其理论意义155

二、构建我国监管机构问责机制的基本原则161

三、我国监管机构问责机制几个问题的探讨163

第三节 作为一种问责工具的成本收益分析法166

一、美国成本收益分析方法的理论与实践166

二、我国监管机构问责机制的缺陷及成本收益分析171

方法的引入171

本章小结175

参考文献176

后记189