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一 从分土而治到分民而治——行政区划的由来1

（一）楔子1

（二）行政区划的由来5

二 两度回光返照——郡县制的“封建”变形10

（一）汉代封建制的施行10

（二）西晋封建的失误15

附说19

三 两千年三循环——行政区划层级的增减21

（一）行政区划的层级与管理幅度21

（二）二级制向三级制转化的第一循环22

（三）二级制向三级制转化的第二循环27

（四）从多级制向二级制简化的反循环34

（五）本章小结40

四 量地制邑、度地居民——行政区划幅员的伸缩46

（一）政区幅员的尺度46

（二）“百里之县”幅员的相对稳定48

（三）“千里之郡”幅员的缩小倾向52

（四）“万里之州”幅员的起伏变化59

（五）本章赘言74

五 犬牙相入还是山川形便？——行政区域划界的原则77

（一）政区边界的概念77

（二）山川形便原则的运用80

（三）犬牙相入原则的萌芽与发展85

（四）犬牙相入原则的极端化及肥瘠搭配原则90

六 外重内轻还是内重外轻？——行政区划变迁中的政治因素99

（一）内外轻重的转换99

（二）政治主导原则102

七 从基本一致到部分背离——行政区划与自然地理区划的关系109

（一）古代对自然地理区域的认识109

（二）《禹贡》的地理区划116

（三）秦郡的自然地理背景122

（四）唐代十道的地理区划125

（五）元代行省与地理区域的脱节134

（六）本章结语140

八 从北密南稀到南密北稀——行政区划地理分布的变迁143

（一）行政区划的置废分合143

（二）古代经济重心从北到南的转移148

（三）南方和北方政区分布密度的逆转151

（四）东南地区经济发展与政区分布的关系154

（五）移民和政区置废与分布的关系156

（六）交通路线与政区分布159

（七）非经济因素对政区分布的影响161

九 赤畿望紧上中下——行政区划的等第变化167

（一）县级政区的等第167

（二）统县政区和高层政区的分等174

（三）政区分等的意义和作用179

十 都尉、都护府和都司卫所——军管型的特殊政区184

（一）两汉魏晋的都尉184

（二）汉唐的都护府187

（三）北魏的镇戍189

（四）明代的都司卫所190

（五）唐代羁縻府州与明代羁縻都卫193

附：宋代的军196

（六）军事因素对于行政区划的影响197

十一 六六三十六——行政区划变迁中的文化因素203

（一）政区和数的关系203

（二）政区与宗教的关系206

（三）行政区与文化区的契合210

十二 余论214

（一）历史的小结214

（二）现状的分析217

（三）将来的展望221