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目录1

第一讲　治安管理处罚法综述1

一、治安管理处罚法是本领域以“法”命名的第一部法典1

（一）制定治安管理处罚法的目的1

（二）治安管理处罚法是对原《条例》修改和总结实践经验的成果5

（三）治安管理处罚法的结构与内容9

二、治安管理处罚法的性质、特点和作用10

（一）治安管理处罚法的性质10

（二）治安管理处罚法的特点11

（三）治安管理处罚法的作用12

三、违反治安管理行为的概念、特征和构成条件14

（一）违反治安管理行为的概念14

（二）违反治安管理行为的特征14

（三）违反治安管理行为的构成条件15

四、治安管理处罚法的适用范围16

（一）对地域的适用范围16

（二）对人的适用范围17

五、治安管理处罚的基本原则18

（一）必须以事实为依据的原则18

（二）罚责相当的原则18

（三）公开的原则19

（四）公正的原则20

（五）保障人权的原则21

（六）教育与处罚相结合的原则23

六、社会治安综合治理24

（一）社会治安综合治理的依据和内容24

（二）加强社会治安综合治理的作用和意义25

（三）社会治安综合治理的任务、要求和目标26

（四）社会治安综合治理的有效措施26

（一）主管机关28

七、主管机关和治安案件管辖28

（二）治安案件管辖29

八、违反治安管理行为人的民事责任29

九、因民间纠纷引起的违反治安管理行为适用调解30

（一）调解处理的概念和要求30

（二）适用调解处理的条件30

（三）治安调解应注意的几个问题31

（四）注意分清几个界限32

（五）依法保护当事人合法权益33

（二）罚款34

（一）警告34

一、治安管理处罚种类与附加制裁措施34

第二讲　处罚的种类和适用34

（三）行政拘留35

（四）吊销公安机关发放的许可证35

（五）限期出境、驱逐出镜36

（六）限制12个月内不得进入体育场馆观看体育比赛37

（七）强制性教育措施37

（八）收缴违禁物品和追缴违法所得财物38

二、责任年龄和责任能力39

（一）责任年龄的划分与对未成年人违法行为的处罚39

（三）盲人、聋哑人的责任能力41

（二）精神病人、间歇性精神病人的责任能力41

（四）醉酒人的责任能力与违法行为的处罚42

三、两种以上行为实行“分别决定，合并执行”43

（一）“分别决定，合并执行”原则的适用43

（二）不适用“分别决定，合并执行”的几种情况43

（三）单处，并处与数行为并罚的区别44

四、共同违法行为的处罚44

五、单位违反治安管理的处罚45

六、减轻处罚或者不予处罚的几种情形46

七、从重处罚的几种情形47

（一）已满14周岁不满16周岁的48

八、不适用行政拘留的行为人48

（二）已满16周岁不满18周岁初次违法的49

（三）70周岁以上的老年人49

（四）孕妇或者哺乳妇女50

九、治安管理处罚的追究时效与期限计算50

（一）追究时效50

（二）期限计算51

（一）公共秩序的含义52

（二）扰乱公共秩序行为的含义52

一、公共秩序、扰乱公共秩序行为的含义和特点52

第三讲　扰乱公共秩序的行为和处罚52

（三）扰乱公共秩序行为的特点53

二、扰乱公共秩序的行为54

（一）扰乱单位秩序、公共场所秩序和选举秩序54

（二）扰乱文化、体育等大型活动秩序56

（三）散布谣言、谎报险情和散布恐怖信息59

（四）寻衅滋事61

（五）组织、利用邪教、会道门活动和冒用宗教、气功名义扰乱公共秩序63

（六）故意干扰、有害干扰无线电台正常运行65

（七）危害计算机信息系统安全67

（一）直接依据69

（二）相关法律69

三、确定扰乱公共秩序行为的法律依据69

（三）相关法规、规章70

四、对扰乱公共秩序行为的认定与处罚70

（一）对扰乱公共秩序行为的认定70

（二）对扰乱公共秩序行为的处罚71

（二）妨害公共安全行为的含义72

（三）妨害公共安全行为的特点72

一、公共安全、妨害公共安全行为的含义和特点72

（一）公共安全的含义72

第四讲　妨害公共安全的行为和处罚72

（四）公共安全与公共秩序的关系73

二、妨害公共安全行为73

（一）违反危险物品、管制物品的管理74

（二）盗窃、损毁公共设施或者移动、损毁国（边）境标志79

（三）妨害航空器飞行安全83

（四）妨害铁路运行安全和火车行车安全85

公共安全88

（五）违法安装电网或者损毁、盗窃公共设施妨害88

（六）举办大型活动存在安全隐患90

（七）公共活动场所违反规定拒不改正安全隐患92

三、确定妨害公共安全行为的法律依据93

（一）直接依据93

（二）相关法律94

（三）相关法规、规章94

四、对妨害公共安全行为的认定与处罚95

（一）对妨害公共安全行为的认定95

（二）对妨害公共安全行为的处罚96

（二）财产权利的含义97

（四）侵犯人身、财产权利行为的特点97

（三）侵犯人身、财产权利行为的含义97

第五讲　侵犯人身、财产权利的行为和处罚97

（一）人身权利的含义97

一、人身、财产权利和侵犯人身财产权利行为的含义与特点97

二、侵犯人身财产权利的行为98

（一）侵犯人身权利的行为98

（二）威胁、恐吓、诽谤、诬告他人和窥探他人隐私102

（三）殴打他人和伤害他人身体106

（四）猥亵他人、故意裸露身体108

（五）虐待家庭成员和遗弃被扶养人109

（六）强买强卖、强迫他人提供或者接受服务111

（七）煽动民族仇恨、民族歧视112

（八）侵犯公民通信自由113

（九）侵犯财产权利的行为115

三、确定侵犯人身财产权利行为的法律依据116

（一）直接依据116

四、对侵犯人身财产权利行为的认定与处罚117

（一）对侵犯人身财产权利行为的认定117

（三）相关法规、规章117

（二）相关法律117

（二）对侵犯人身财产权利行为的处罚118

第六讲　妨害社会管理的行为和处罚120

一、社会管理、妨害社会管理行为的含义和特点120

（一）社会管理的含义120

（二）妨害社会管理行为的含义120

（三）妨害社会管理行为的特点121

二、妨害社会管理行为121

（一）拒不执行紧急状态下的政府命令和阻碍执行公务121

（二）伪造公文、证件、牌照、倒卖票证126

（三）船舶擅自进入、停靠国家管制的水域、岛屿130

（四）违反社团登记管理和特种行业治安管理131

（五）煽动、策划非法集会、游行、示威133

（六）旅馆业职工、房屋出租人违反治安管理134

（七）典当、收购业违反治安管理138

（八）妨害执法秩序141

（九）协助组织或者运送他人偷越国（边）境144

（十）破坏景区、交通、殡葬管理秩序146

（十一）卖淫嫖娼与引诱、容留、介绍卖淫嫖娼151

（十二）制作、买卖、传播淫秽制品和其他淫秽活动154

（十三）赌博和为赌博提供条件157

（十四）违反禁毒规定的行为158

（十五）为违法犯罪行为人通风报信163

（十六）噪声扰民、饲养动物吓人163

三、确定妨害社会管理行为的法律依据165

（一）直接依据165

（二）相关法律165

（三）相关法规、规章166

四、对妨害社会管理行为的认定与处罚167

（一）对妨害社会管理行为的认定167

（二）对妨害社会管理行为的处罚167

（二）治安管理处罚程序的作用171

（一）治安管理处罚程序的概念171

第七讲　治安管理处罚程序概述171

一、治安管理处罚程序的概念、作用与内容171

（三）治安管理处罚程序的内容172

二、治安管理处罚程序中的若干办案制度172

（一）管辖制度172

（二）证据制度174

（三）回避制度180

（四）期间送达186

三、违反治安管理行为人的法定权利与义务190

（一）违反治安管理行为人的法定权利190

（二）违反治安管理行为人的法定义务192

第八讲　调查程序194

一、受理与立案194

（一）受理报案194

（二）核查报案材料的真实性与合法性195

（三）批准立案196

（四）不受理的处置196

二、传唤询问违法行为人196

（一）传唤的性质、种类和注意事项196

（二）及时询问违法行为人198

（三）询问笔录和行为人写书面材料200

（四）询问未成年违法行为人的程序和要求202

三、询问被侵害人或者其他证人202

（一）询问地点选择和进行方式202

（二）询问被侵害人或者其他证人的法定要求203

（三）询问被侵害人或者其他证人适用的程序204

（四）询问聋哑人和不会当地语言者应提供的帮助204

四、对涉案场所、物品、人身的检查205

（一）对治安案件有关场所检查的要求205

（二）对治安案件有关物品检查的要求207

（三）对涉案违法行为人进行人身检查的要求208

（四）制作检查笔录209

五、涉案证物的扣押与实施程序210

（一）扣押证物210

（二）三方人员当场查点清楚211

（三）依法定程序填写扣押物品清单211

六、专门问题鉴定212

（一）涉案鉴定事项与鉴定人资格212

（二）公安机关应为涉案问题鉴定提供必要条件213

（三）专门性鉴定分类213

（四）制作《鉴定书》（鉴定结论）215

七、调查终结216

（一）调查终结的含义216

（五）重新鉴定及费用承担216

（二）法定治安案件的办案期限217

（三）调查终结的条件217

（四）履行治安案件结案审批程序218

第九讲　听证程序219

一、治安管理处罚听证程序概述219

（一）听证与听证程序的含义219

（四）治安管理处罚听证的一般原则220

（二）治安管理处罚举行听证的范围220

（三）听证由公安机关法制部门组织实施220

二、听证组成人员、听证参加人及其权利与义务221

（一）听证组成人员221

（二）听证主持人的职权221

（三）听证参加人222

（四）听证参加人的权利222

三、听证的告知、申请和受理222

（一）治安管理处罚听证的告知222

（二）治安管理处罚听证的申请223

（三）治安管理处罚听证申请的受理224

四、治安管理处罚听证会的举行224

（一）听证会举行前的法定要求224

（二）听证开始程序225

（三）办案人员陈述并出示证据226

（四）违法行为人、第三人陈述、申辩、质证226

（五）听证辩论程序227

（六）听证参加人最后陈述228

六、治安管理处罚听证报告书229

五、治安管理处罚听证笔录229

第十讲　决定程序231

一、决定程序概述231

（一）决定程序的含义231

（二）治安管理处罚权限231

（三）治安管理处罚适用原则232

二、告知程序234

（一）告知程序的依据和作用234

（二）治安管理处罚告知方式236

（三）尊重并保护违法行为人的陈述、申辩权利237

（四）不得因违法行为人申辩而加重处罚237

（一）依法作出治安管理处罚决定238

三、治安案件调查结束后的几种处理238

（二）依法不予处罚或者违法事实不成立的处理241

（三）涉嫌犯罪的移送主管机关处理242

（四）违法行为人的其他违法行为通知主管部门处理243

四、治安管理处罚决定书的作用及其内容243

（一）治安管理处罚决定书的作用243

（二）治安管理处罚决定书的内容244

（三）治安管理处罚决定书的格式245

（一）治安管理处罚决定书的宣告和当场交付247

五、治安管理处罚决定书的宣告与送达247

（二）治安管理处罚决定书的期间送达248

（三）治安管理处罚决定书的副本抄送被侵害人248

第十一讲　执行程序249

一、对行政拘留处罚的执行249

（一）执行拘留处罚的拘留所249

（二）对拘留处罚的常规执行250

（三）对拘留处罚的强制执行252

（四）对拘留处罚的暂缓执行252

（一）暂缓执行拘留担保的含义与方式253

二、暂缓执行拘留的担保253

（二）担保人的条件及担保义务254

（三）担保人的法律责任与违约处罚257

（四）保证金的作用257

（五）暂缓执行服从于行政复议与行政诉讼的结果259

三、适用一般程序执行罚款处罚260

（一）遵循罚款决定与罚款收缴分离的原则260

（二）被处罚人在法定期限内自行缴纳罚款263

（一）法定的简易程序264

四、适用简易程序当场收缴罚款264

（四）拒不缴纳罚款的强制执行264

（三）逾期不交罚款按日加罚3％264

（二）适用简易程序当场处罚的操作程序265

（三）法定当场收缴罚款三种情形266

（四）当场收缴的罚款上缴国库各个环节的期限267

（五）当场收缴罚款必须出具省级财政部门的收据268

五、对扣押物品的处理269

（一）不宜长期保存的物品应依法及时处理269

（二）与案件无关的物品应及时退还合法持有人269

（三）无主认领物品的处理270

（一）人民警察办理治安案件执法监督的必要性271

一、人民警察办理治安案件执法监督概述271

第十二讲　执法监督271

（二）人民警察办理治安案件执法监督的目的272

（三）人民警察办理治安案件执法监督的形式272

（四）人民警察办理治安案件的自律要求273

二、社会和公民的监督277

（一）社会监督277

（二）公民监督278

（三）社会与公民监督的方式和渠道279

三、公安机关内部监督283

（一）上级公安机关对下级公安机关的执法监督283

（三）公安督察机构的执法监督284

（二）纪检、监察机构的执法监督284

四、检察机关与行政监察机关的监督285

（一）检察机关的监督285

（二）行政监察机关的监督286

五、对公安机关及人民警察办案中违法行为的追究288

（一）对人民警察办案中违法行为的追究288

（二）对公安机关负责人办案中违法行为的追究292

（三）对公安机关及其人民警察违法违纪行为的处理293

（一）行政复议概述295

二、公安行政复议295

一、治安管理处罚行政救济导语295

第十三讲　治安管理处罚的行政救济295

（二）行政复议的申请与管理298

（三）行政复议的方式与程序299

（四）行政复议决定299

（五）行政复议决定的执行301

三、公安行政诉讼301

（一）公安行政诉讼的概念301

（二）行政诉讼参加人305

（三）起诉与管理305

（四）审理与判决306

（五）对判决的执行310

四、公安行政赔偿310

（一）公安行政赔偿概述310

（二）公安行政赔偿的范围311

（三）公安行政赔偿的程序312

（四）赔偿方式和计算标准314

（五）赔偿费用316

附录：中华人民共和国治安管理处罚法318

后记345