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一、公务员诚信的涵义与特征3

1.公务员诚信的涵义5

2.公务员诚信的特征8

3.公务员诚信的重要意义10

二、公务员诚信与政府诚信的关系12

1.政府诚信主要通过公务员诚信行政表现出来12

2.建设科学合理的行政体制是公务员诚信的重要保证13

3.公务员的诚信建设是落实和推进政府诚信的最佳支点14

三、公务员诚信体系建设的社会价值16

1.公务员诚信体系建设是确立市场诚信原则的重要前提16

2.公务员诚信体系建设是参与国际竞争最基本和必要的条件19

3.公务员诚信体系建设是推行政务搞好服务的社会资本21

4.公务员诚信体系建设是构建社会主义和谐社会的重要内容24

一、公务员诚信缺失的主要表现形式26

1.以行政行为不规范为形式的诚信缺失现象27

2.以行政能力不济为形式的诚信缺失现象29

3.以逾期性和无须性为形式的诚信缺失现象30

4.以言行不一为形式的诚信缺失现象32

5.以自利与争利为形式的诚信缺失现象34

二、公务员诚信缺失的主要原因36

1.政府职能转变不到位，职责不清或政出多门36

2.管理制度法规不健全，产生行政漏洞或随意性37

3.公务员素质能力不适应，官本位和缺乏公民意识38

4.公务员考核体系不科学，缺少诚信考核的标准和制度39

5.惩戒与奖励措施不配套，诚信缺失无人管或无教育40

三、公务员诚信缺失的负面效应与危害41

1.政治上：导致政治形象与道德形象的分离41

2.经济上：难以解决经济交往中的失信毒瘤43

3.社会上：相互效仿产生任意践踏诚信的风气44

4.自身影响上：使公务员产生错误的路径依赖46

一、公务员诚信建设的主要方式与成效48

1.诚信教育与考核：公务员诚信理念教育制度建设探索49

2.诚信记录与档案：公务员诚信奖惩制度建设探索50

3.诚信痕迹与监督：公务员诚信全程监督制度建设探索50

4.个人信用与报告：公务员个人信用制度建设探索51

二、公务员诚信建设的基本经验与建设中的问题53

三、深化公务员诚信建设的思考58

1.从文化层面审视公务员诚信建设59

2.从个人信用层面审视公务员诚信建设60

3.从完善制度层面审视公务员诚信建设61

4.从教育层面审视公务员诚信建设61

5.从目标价值层面审视公务员诚信建设62

一、行政行为契约化66

二、行政伦理法制化68

三、行政法律执行强制化72

四、行政质量评价的公众化73

一、公务员诚信建设的国际组织和国际公约76

1.《联合国反腐公约》及其特点76

2.“透明国际”的建立与清廉指数81

3.经合组织行政伦理法制建设90

4.其他地区性反腐公约91

二、国外公务员诚信体系建设经验分析92

1.以芬兰为代表的北欧国家92

2.以美国为代表的北美国家96

3.以英国为代表的欧洲国家101

4.以新加坡、韩国为代表的亚洲国家103

一、公务员诚信体系建设的思路启示107

1.“伦理”与“制度”相结合107

2.激励机制与惩罚机制相结合108

3.程序控制与过程反馈相结合109

4.内部控制与外部监督相结合109

二、公务员诚信体系建设的方法启示109

1.严格依照国际公约构建国内法律体系110

2.加强公务员依法行政的力度110

3.转变政府职能，构建“有限政府”与“责任政府”111

4.增强政府透明度，强化社会公众监督112

5.加强对公务员的诚信道德培养113

一、建立公务员诚信指标体系的依据117

1.实践依据118

2.法律依据120

3.道德依据122

4.科学依据123

二、公务员履行职责方面的诚信标准126

1.确立诚实守信品格126

2.有承诺必须要践诺128

3.遵循用权理念上的道德准则130

4.必须树立正确的绩效观132

5.对人民群众有深厚的感情134

6.坚持决策的民主化和科学化135

7.具有较高的公共管理能力和水平137

8.坚持依法行政138

三、公务员社会生活方面的诚信标准141

1.自觉遵守公民基本行为规范141

2.敬老爱幼、家庭和睦142

3.助人为乐、见义勇为143

4.个人信用保证144

一、建立公务员诚信内约体系的必要性148

二、公务员诚信内约体系的结构和要素151

1.诚信道德意志151

2.诚信道德良心153

3.诚信道德人格155

三、建立公务员诚信内约体系的途径和方法156

1.诚信道德教育157

2.诚信道德修养160

3.诚信道德实践161

4.诚信道德反省163

一、外治体系构建的功能与原则165

二、外治体系构建中的制度缺陷和完善170

1.诚信体系建设中的制度安排缺陷170

2.诚信体系建设中的制度完善与创新172

3.将诚信行政的制度化建设纳入政府职能175

三、外治体系的框架结构与主要内容177

1.将已有制度用于公务员诚信体系建设之中177

2.建立新的制度用于公务员诚信建设之中181

3.引进其它有效制度用于公务员诚信建设之中183

一、公务员诚信管理必须成为各级政府的职能188

1.政府承担公务员诚信管理职能的必要性和紧迫性188

2.政府在公务员诚信管理中的职能190

二、构建公务员诚信管理的组织结构195

1.诚信管理组织载体的重要意义196

2.公务员诚信管理的组织构成199

3.公务员诚信管理组织载体的运行机制201

三、政府人事部门在公务员诚信管理中的职责204

1.依法制定公务员诚信的规则204

2.加强对诚信管理工作的指导、协调205

3.加强对公务员的诚信教育205

4.公务员诚信档案的管理206

5.把好公务员录用时的诚信关206

一、目前公务员诚信信息分布情况和问题208

1.信息对全面正确认识诚信状况的重要性209

2.目前公务员诚信信息分布的情况210

3.公务员诚信信息散乱而不集中导致的主要问题214

二、公务员诚信信息采集的制度化途径216

1.构建良好的公务员诚信信息采集法律和制度环境218

2.政府机关内部公务员诚信信息采集制度化途径219

3.社会化形式公务员诚信信息采集制度化途径221

三、公务员诚信信息的分析和评估223

1.国外政府绩效评估方法的借鉴思考：明确评估指标，体现评估价值223

2.政府信用评价方法的借鉴思考：认识权重原则，反映民意要求225

3.公务员信用信息运作方法的借鉴思考：加强信息管理，评定信用等级227

一、公务员诚信考核与奖惩的意义229

1.公务员诚信考核的意义230

2.公务员诚信奖惩的功能232

二、公务员诚信考核指标设计指导纬度233

1.公务员诚信考核指标的设计原则233

2.公务员诚信考核的指标体系235

三、公务员诚信考核奖惩的依据与运作239

1.公务员诚信考核奖惩的运作视角239

2.公务员诚信考核结果的价值体现241

3.公务员诚信考核奖惩的分值依据242

参考文献246