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第一章 谁约束我们——公务员的法意识1

秩序：作为存在的状态1

秩序的普遍性1

何以遵守规则2

法律的故事3

法律规则3

法律能做什么5

人：天使还是魔鬼9

人性的善恶9

人性的不可靠10

国家：社会不得不制造的武器12

国家：从何而来12

社会契约——必要的幻想14

主人还是仆人：谁掌权15

权力的秉性15

权力的所有与占有16

法治：强国之路19

过去的梦想：圣贤之治19

现在的出路：良法之治21

第二章 谁让我们依法行政——公务员依法行政的观念32

“利维坦”：政府的天性32

政府庞大的权力32

权力总是倾向增加权力34

怎么办：宪法作为根本法35

分配权力35

确认权利36

行政法的逻辑：权力的合法与合理行使38

权力的合法性38

权力的合理性41

资格：不是哪个都有43

行政管理者资格的取得43

这种资格有什么用47

身份：不是天生的49

公务员身份的获得49

两种身份两种行为52

职权与职责：公务员的权力55

职权法定55

不渎职：正当行使权力56

权利的维护60

法律不仅仅是手段60

执法为民63

第三章 依法行政之“法”——依法行政能力的依据68

谁是统治者——人民的立法68

立法权68

“无法律即无行政”70

“自己给自己立法”：行政法规、规章72

行政机关的立法权72

如何约束自己73

政策还不可少77

政策是什么77

政策与法律的协调79

法的“等级”81

宪法的效力81

法律优先、法律保留84

程序之“法”86

程序观86

程序之功用90

大家都要受约束92

行政行为的作出92

行政行为的效力93

政府间的游戏规则95

WTO的效力95

树立什么样的理念98

第四章 把握依法行政的途径——依法行政能力的运用102

权利不是你赐给的102

行政给付103

行政许可106

权力要慎用114

行政处罚114

行政强制121

行政征收、征用126

当你是司法官的时候130

行政调解130

行政裁决135

欲速则不达137

牢记办事的程序137

不要忘掉目的139

第五章 创新依法行政的手段——依法行政能力的改进143

尊重老百姓的意愿143

行政合同的运用143

合同要信守149

不要强迫152

行政指导的实施152

名副其实157

兼听则明159

听证159

“听”到什么163

让大家都参与165

“阳光下”的政府165

参与的利弊167

第六章 还需要什么——依法行政能力的提高174

学习也是工作174

怎么学法174

在实践中学习176

努力提高的能力179

依法决策的能力179

依法应急的能力190

如何服务197

第七章 形象塑造——依法行政能力之德201

公仆形象的维护201

管人先做人201

大家都要讲文明208

守法之责209

好动机未必有好结果209

法不容情212

守信之德214

取信于民214

守信之责215

护法之勇气219

心底无私天地宽219

严格执法222

第八章 有人监督有什么不好——依法行政能力的保障228

责任要承担228

什么责任228

“问责风暴”232

赔偿与补偿之责236

人非圣贤240

让大家都来监督240

怎么监督自己245

“审计风暴”247

当被告也是学习251

司法何以需要权威251

角色转换也需要勇气255

后记263