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导论 问题的提出：从“新公共管理”运动说起1

第一章　政府理财观：是以收定支还是以支定收8

一、现实中的矛盾：需要破解的难题8

二、理财观的碰撞：不同观点的交锋10

三、转轨时期的政府理财观：如何确定12

四、理财观的转变：如何从此岸到彼岸13

第二章　什么是预算：对政府预算的重新认识16

一、法制性：财政预算的本质16

二、效率性：政府预算的核心20

三、综合性：政府预算的基础22

四、制度性：政府预算的保障23

第三章　经验性应用：政府理财体制探析26

一、纵向考察：我国政府理财体制的历史变迁26

二、横向比较：市场经济国家政府理财体制的共同特征28

三、现实问题：不容忽视的财政离心倾向30

四、改革取向：完善分税制政府理财体制的基本思路33

第四章　财政层级性：构建三级政府财政层级框架40

一、现实中的问题：当前财政层级过多的弊端40

二、理论上的启示：减少财政层级的理论说明43

三、我们的结论：构建三级政府财政层级46

四、联动性安排：三级架构下的财政职责52

第五章　持续性需要：公共财政收入的关键性问题56

一、公共财政收入结构：一个永恒不变的话题56

二、公共财政收入制度：一个需要研究的课题63

三、公共财政收入质量：一个值得重视的问题67

四、公共财政收入政策：一个值得关注的命题72

第六章　跨年度预算：建立预算编制新体系77

一、当前预算编制的制度缺陷77

二、编制跨年度预算的基本目标79

三、编制跨年度预算的基本原则83

四、编制跨年度预算的主要内容86

五、编制跨年度预算的程序87

六、编制跨年度预算的方法88

第七章　绩效预算制：预算编制改革的目标取向91

一、绩效预算：内容和背景91

二、绩效预算：如何制定绩效指标94

三、他山之石：澳大利亚的经验98

四、绩效预算：我们的路该如何走101

第八章　权责发生制：政府预算管理的重要基石108

一、改革的起点：“传统方式”与“现实需要”的矛盾109

二、改革的目标：权责发生制及其引入的动因110

三、改革的经验：OECD国家的启示114

四、改革的思路：预算会计改革的几点建议118

第九章　财务报告制：财政预算管理的有效途径124

一、基本问题：为什么要报告政府财务124

二、基本内容：报告什么127

三、报告主体：谁来报告131

四、报告途径：怎么报告134

五、报告视点：需要重视的几个关键性问题138

第十章 集中核算制：政府理财的一项重要措施142

一、我国会计集中核算的基本特点142

二、当前会计集中核算制度存在的问题144

三、完善会计集中核算制度的对策149

第十一章　和谐财政观：让公共财政惠及社会民众159

一、用税收制度缩小居民收入分配差距159

二、用社会保障制度保障国民生活安定166

三、用财政分配体制解决“三农”问题173

第十二章　集中收付制：提高政府理财水平的有效手段187

一、国库集中收付制度的国际惯例和我国的基本特点187

二、改革的成效和存在的问题191

三、深化国库集中收支制度改革的基本思路196

第十三章　政府采购制：节省政府购买性支出的中心环节208

一、实施政府采购制度改革的意义和作用208

二、当前政府采购制度改革存在的突出问题212

三、政府采购制度改革面临的新形势和新任务221

四、美国的政府采购经验和启示226

五、完善我国政府采购制度的构想229

第十四章　防范与化解：地方政府债务风险分析237

一、基本特征：对地方政府债务风险的一般认识237

二、基本动因：地方政府债务风险形成的机理分析243

三、基本经验：国外防范和化解地方政府债务风险分析252

四、基本思路：我国防范和化解地方政府债务风险对策分析258

第十五章　重整与激活：行政性资产有效管理的着力点271

一、管理中的现实问题：现状与成因272

二、现实中的管理模式：比较与分析279

三、改革中的路径选择：重整与激活287

第十六章 经营性预算：提高国有资本运营效率的有效杠杆296

一、建立国有资本经营预算制度的背景分析296

二、建立国有资本经营预算制度的难点分析306

三、建立国有资本经营预算制度的基本思路315

四、国有资本经营预算制度的基本框架320

五、建立国有资本经营预算制度的配套措施331

附录　转轨的起点与目标：经济体制比较研究339

主要参考文献354