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第1章 绪论1

1.1 征地与征地矛盾1

1.2 前人的研究成果3

1.2.1 国外成果3

1.2.2 国内成果8

1.2.3 简评13

1.3 本研究的目的及意义13

1.4 研究范围界定及主要内容14

1.5 研究资料选用16

1.6 研究框架和主要结论17

第2章 理论借鉴20

2.1 制度变迁理论20

2.2 公共选择理论24

2.3 公共利益与福利经济学26

2.4 博弈论与委托—代理理论29

第3章 农地公益征收和非公益征收32

3.1 相关概念32

3.2 公益用地与非公益用地34

3.2.1 公益用地及其特征34

3.2.2 非公益用地及其特征37

3.2.3 公益用地与非公益用地的关系37

3.2.4 两类用地边界及模糊空间38

3.3 农地公益征收与非公益征收的方式40

3.3.1 农地征收的理性方式40

3.3.2 现行农地征收方式43

3.3.3 政府强制征收的风险44

3.4 农地过度征收的动因49

3.4.1 政府征地冲动49

3.4.2 农民不珍惜土地53

3.4.3 用地单位投机54

3.5 农地过度征收的实现57

3.5.1 制度缺陷57

3.5.2 政府强制60

3.5.3 农民的弱势地位61

第4章 农地非公益强制征收的效应分析63

4.1 土地资源配置效应63

4.1.1 农地非农化的不可逆性63

4.1.2 政府统一征地、供地的规模效应分析64

4.1.3 市场垄断效应分析66

4.2 土地资源利用效应69

4.2.1 工业用地低价出让效应分析69

4.2.2 土地闲置损失分析71

4.2.3 耕地减少效应分析74

4.3 土地财富的再分配效应76

4.3.1 制度租金、租值消散与寻租行为分析76

4.3.2 土地发展权限制效应77

4.3.3 农民保障方式变化效应78

4.4 相关主体利益关系效应80

4.4.1 政府与农民之间关系效应80

4.4.2 政府与用地单位之间关系效应81

4.4.3 用地单位与农民之间关系效应83

第5章 农地非公益征收的主体行为控制85

5.1 农地非公益征收中的主体及其行为特征85

5.1.1 农地非公益征收中涉及的主体85

5.1.2 中央政府及地方政府行为特征87

5.1.3 村集体及农民行为特征93

5.1.4 用地单位行为特征97

5.1.5 多方博弈关系分析98

5.2 政府征地冲动和征地行为的控制104

5.2.1 中央发展战略转型与调整104

5.2.2 地方政府土地财政替代105

5.2.3 转换地方政府职能，创新地方干部考核方式107

5.3 政府供地行为的控制108

5.3.1 供地程序的监控108

5.3.2 低价供给工业用地行为的监管110

5.3.3 超高价供给商住用地行为的约束112

5.4 用地单位土地投机行为的控制113

5.4.1 用地单位竞买资格控制113

5.4.2 投资开发时间控制114

5.4.3 单宗地块交易规模控制115

5.4.4 土地使用权转让及用途控制116

5.5 农民及村干部行为控制117

5.5.1 农民维权行为的引导与投机行为的约束117

5.5.2 村干部违规行为的纠正与处罚119

第6章 农地非公益征收的数量控制121

6.1 土地利用规划约束121

6.1.1 我国的土地规划体系121

6.1.2 规划对非公益征收区域范围的约束123

6.1.3 规划对农地非公益征收时序的约束125

6.1.4 规划对非公益征收数量的约束126

6.2 基本农田保护政策的约束128

6.2.1 基本农田保护政策的约束途径128

6.2.2 基本农田保护的约束机理分析130

6.2.3 软约束的原因及改进途径131

6.3 非公益用地标准的约束135

6.3.1 人均建设用地指标控制135

6.3.2 居住用地利用标准约束138

6.3.3 工业用地利用标准约束143

6.4 补偿安置标准的约束148

6.4.1 关于补偿原则的再讨论148

6.4.2 对现行补偿安置标准的质疑150

6.4.3 合理的补偿方式和标准152

第7章 农地非公益征收的程序控制155

7.1 农民参与征收决策的途径与方式155

7.1.1 农民参与征收条件决策155

7.1.2 农民参与征收程序决策157

7.1.3 农民参与征收价格决策160

7.2 征收审批控制161

7.2.1 审批体制161

7.2.2 审批体系的控制特征163

7.2.3 审批制度的完善165

7.3 非公益征收程序的监管166

7.3.1 监管主体166

7.3.2 监管体系168

第8章 农地非公益征收的控制手段171

8.1 政府角色转换171

8.1.1 转换目标171

8.1.2 转换步骤171

8.1.3 土地财政转换激励172

8.2 非公益建设用地市场化173

8.2.1 农地非公益转用的政府边界和市场边界173

8.2.2 不完全产权市场特征分析174

8.2.3 市场条件塑造175

8.2.4 市场监管177

8.3 土地增值收益分配控制177

8.3.1 土地增值收益收缴程序控制177

8.3.2 土地增值收益支出控制178

8.3.3 农村集体与农户个人收益分配关系控制180

第9章 结论与政策建议182

9.1 研究的主要结论182

9.2 政策建议184

9.3 需进一步研究的问题185

参考文献186

后记197