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绪论——公共投资审计1

一、公共投资审计的含义1

二、公共投资审计依据4

三、公共投资审计目标、对象和内容6

专题一 决策失误是最大的失误——投资决策审计14

一、投资决策及其常见问题15

（一）违反规定程序擅自决策16

（二）违反科学盲目决策17

二、投资决策审计内容及重点19

（一）审计项目立项19

（二）审计可行性研究报告21

三、投资决策审计思路与方法29

（一）审阅相关资料29

（二）调查研究30

（三）对比分析30

（四）研究文献30

（五）组织研讨31

（六）咨询专家意见31

专题二 “三边”工程何其多——基本建设程序审计33

一、基本建设程序及其常见问题34

（一）未按规定办理必要的审批手续35

（二）边勘察、边设计、边施工35

（三）未批先建38

（四）越权审批建设项目38

（五）未经批准擅自变更建设规模和标准39

（六）勘察设计、招标代理、工程监理等单位不合规39

二、基本建设程序审计内容及重点40

（一）审计规划许可40

（二）审计初步设计及概算42

（三）审计施工图设计及预算44

（四）审计建设准备46

三、基本建设程序审计思路与方法47

（一）利用GIS软件审计规划许可情况47

（二）初步设计及概算审计思路与方法49

（三）施工图设计及预算审计思路与方法49

（四）建设准备审计思路与方法50

专题三 看紧政府投资的钱袋子——基本建设财务审计52

一、基本建设财务中常见问题53

（一）建设资金不到位53

（二）骗取、套取国家建设资金54

（三）挤占挪用建设资金55

（四）未按规定支付工程价款56

（五）虚列建设项目投资完成额，隐匿项目资金结余57

（六）侵吞国有资产，私设“小金库”58

（七）未按规定编制竣工财务决算60

二、基本建设财务审计内容60

（一）建设项目资金筹措60

（二）建设项目资金使用情况61

（三）建设项目竣工财务决算63

三、基本建设财务审计思路与方法64

（一）追踪资金流64

（二）分析重点环节65

（三）结合业务分析财务66

（四）利用互联网查询相关资料67

专题四 腐败频发的工程招标投标——工程招标投标审计68

一、工程招标投标常见问题70

（一）规避招标70

（二）串通投标或招标流于形式73

（三）违规评标76

（四）不按招标投标文件签订合同77

二、工程招标投标审计内容78

（一）工程招标情况78

（二）工程投标情况80

（三）工程开标情况81

（四）合同签订和履行情况83

三、工程招标投标审计思路与方法84

（一）招标前期准备审计思路与方法84

（二）招标实施阶段审计思路与方法84

（三）开标、评标、定标审计思路与方法86

（四）合同管理审计思路与方法87

专题五 “豆腐渣”工程何以屡见不鲜——工程质量管理审计89

一、工程质量管理常见问题90

（一）建设单位的质量管理问题91

（二）勘察设计单位的质量管理问题91

（三）施工单位的质量管理问题93

（四）监理单位的质量管理问题95

二、工程质量管理审计内容96

（一）建设单位质量管理情况97

（二）勘察设计单位质量管理情况98

（三）施工单位质量管理情况98

（四）监理单位质量管理情况99

三、工程质量管理审计思路与方法100

（一）跟踪检查100

（二）对比分析重点材料用量101

（三）现场检查102

专题六 工程材料设备不能成为“唐僧肉”——工程材料设备管理审计104

一、工程材料设备管理常见问题105

（一）工程材料设备采购常见问题105

（二）材料设备使用常见问题109

（三）材料设备管理中其他问题114

二、工程材料设备管理审计内容116

（一）工程材料设备采购情况116

（二）工程材料设备使用情况119

（三）检查工程材料设备保管情况121

三、工程材料设备管理审计思路与方法124

（一）借助计算机分析材料设备采购合同124

（二）延伸调查供应商124

（三）调查了解材料设备价格125

（四）实地验证材料设备采购的真伪126

（五）跟踪物资流检查材料设备实际使用情况126

专题七 建设用地要依法合规，征地拆迁要阳光公正——建设用地和征地拆迁审计129

一、建设用地和征地拆迁常见问题130

（一）建设用地审批不合规130

（二）违法征用占用土地133

（三）征地拆迁补偿不到位136

（四）建设用地未按规定占补平衡138

（五）未按规定缴纳建设用地相关费用139

（六）移民安置不合规140

（七）挤占挪用截留侵占征地补偿和移民安置资金141

二、建设用地和征地拆迁审计内容144

（一）建设用地审批情况144

（二）征地拆迁情况145

（三）移民安置情况146

（四）建设用地管理使用情况审计内容147

三、建设用地和征地拆迁审计思路与方法149

（一）常用审计思路与方法149

（二）地理信息系统（GIS）技术应用151

（三）多源信息分析性复核方法在拆迁补偿审计中的应用152

专题八 着眼环境保护，人与自然和谐共处——环境保护和水土保持审计159

一、环境保护和水土保持方面常见问题160

（一）环境影响评价报告未按规定审批160

（二）环境保护措施在建设过程中未落实161

（三）环境保护设施未执行“三同时”制度161

（四）未按规定处理建筑垃圾162

（五）在自然保护区内违规建设项目163

（六）水土保持方案审批违反相关规定164

（七）未进行环境修复治理164

（八）水土保持设施验收不合规165

二、环境保护和水土保持措施审计内容165

（一）环境影响评价文件编制情况165

（二）环境影响评价文件报批情况166

（三）环境保护措施执行情况及其效果167

（四）水土保持方案编制与审批情况168

（五）水土保持措施实施情况169

（六）水土保持措施验收情况170

三、环境保护和水土保持措施审计思路与方法171

（一）环境保护措施审计思路与方法171

（二）水土保持情况审计思路与方法173

专题九 挤掉公共投资项目的水分——工程结算审计176

一、工程结算常见问题177

（一）工程竣工图不真实177

（二）工程结算资料不真实178

（三）费用计取不合理179

（四）量价计取不准确180

（五）材料设备结算不合理181

二、工程结算审计内容182

（一）结算原则的审计182

（二）工程量的审计183

（三）工程变更与现场签证的审计185

（四）材料设备结算的审计189

（五）概算执行的审计190

三、工程结算审计思路与方法191

（一）全面审计191

（二）重点审计191

（三）现场检查192

（四）对比分析193

（五）运用建筑信息模型（BIM）分析194

专题十 公共投资项目既要问责，也要问效——公共投资绩效审计196

一、公共投资绩效中常见问题197

（一）经济性方面197

（二）效果性方面199

（三）效率性方面205

二、公共投资绩效审计内容206

（一）建设成本与经营成本206

（二）项目投资和执行效果208

（三）项目生产经营和实际绩效212

三、公共投资绩效审计思路与方法214

（一）纵横向比较分析214

（二）计算分析216

（三）复核法218

（四）定性分析218

（五）多方调查219

（六）平衡计分卡220

附录 公共投资审计新技术与方法221

一、地质雷达探测法222

（一）地质雷达探测法简介222

（二）地质雷达探测法应用示例223

二、地理信息技术审计方法228

（一）地理信息技术审计方法简介228

（二）地理信息技术应用示例229

三、计算机审计法232

（一）计算机审计法简介232

（二）计算机审计法应用示例232

四、建筑信息模型（BIM）分析法236

（一）建筑信息模型（BIM）分析法简介236

（二）建筑信息模型（BIM）分析法应用示例237

五、大数据审计方法245

（一）大数据审计方法简介245

（二）大数据分析法应用示例245

参考文献248