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导论1

一、关于“规制”与“裁量”2

二、国内外研究状况5

三、本课题的研究意义6

四、本书的论证结构6

第一章 环境规制过程中的自主型裁量——以淮河治污为例8

第一节 “淮河治污”：基本情况与问题8

一、淮河治污的概况8

二、问题的提出13

第二节 环境问题的复杂性背景14

一、“淮河治污”中被忽略的复杂性背景14

二、环境问题的现代性本质15

第三节 复杂情境中的环境行政裁量23

一、环境问题的复杂性与环境规制模式的发展23

二、复杂情境下环境行政裁量的必要性26

三、复杂情境下环境行政裁量面临的问题28

第四节 我国自主型环境行政裁量模式的生成——以淮河治污为例29

一、自主型裁量和参与型裁量的区分29

二、淮河治污中自主型环境行政裁量模式的生成31

三、自主型裁量模式下淮河治污的困境34

四、公众参与环境行政裁量的必要性和局限性39

五、《“十一五”规划》以来淮河治污过程中参与要素的渐变42

第二章 自主型裁量模式下的利益衡量困境47

第一节 环境风险规制的普遍难题47

一、哪些风险应受到法律规制47

二、环境风险规制的过程实为规制机构界定环境利益的过程50

三、环境行政裁量中利益界定的理性阻碍50

四、环境行政裁量中利益界定的信息阻碍52

第二节 环境行政裁量过程中环境风险由谁识别53

一、两起“NIMBY”事例中专家—外行公众冲突的处理53

二、专家和外行公众对环境风险的认知差异分析56

三、为何我国PX项目的环境影响评价难以完成艾伯塔省式协商63

第三节 利益衡量的范式选择67

一、环境风险规制过程中利益衡量的两种范式67

二、利益衡量的理性—工具范式69

三、利益衡量的协商—建构范式70

四、两种范式的互补趋势与参与型裁量模式的促进71

第四节 理性—工具范式的发展与质疑——以美国为例75

一、美国环境规制的反思与成本收益分析的滥觞75

二、成本—收益分析在美国环境规制中的作用76

三、成本—收益分析在环境规制中引起的争议77

四、从成本—收益衡量走向风险衡量80

五、理性—工具范式的强与弱92

第三章 环境优先的幻象95

第一节 环境行政裁量中的利益评价标准95

一、关于利益评价标准的争议95

二、环境行政裁量中利益评价标准的相对排序98

三、异质利益评价中的价值选择101

四、关于绝对标准的质疑103

五、弹性利益评价标准的选择106

第二节 美国环境法实践中的优先利益确认110

一、温特案与问题的提出110

二、是否存在明显优先的利益112

三、优先利益的保护是否必然牺牲另一种利益115

四、利益衡量与法律发展116

五、温特案的启示119

第三节 反思我国《环境保护法》修订案中的保护优先原则120

一、认识保护优先原则的多面性121

二、保护优先原则应为协调发展理念所制约125

三、保护优先原则的适用限制127

第四章 参与型裁量模式下的利益衡量130

第一节 参与型环境行政裁量的生成130

一、参与型环境行政裁量模式缘何必要130

二、“传送带模式”的式微131

三、利益代表模式的兴起及其利弊133

四、借鉴利益代表模式可能面临的问题137

第二节 为何以利益衡量原则约束环境行政裁量权139

一、我国环境行政过程已经初露利益衡量端倪139

二、为何须在环境行政裁量的过程中进行利益衡量140

三、利益衡量原则的合法性基础142

四、利益衡量原则的定位及表述150

五、违反利益衡量原则的行为及其法律后果153

第三节 参与型裁量中的利益衡量目的155

一、利益衡量目的问题的提出和推进155

二、“最优化”标准下的平衡观及其质疑157

三、利益衡量的妥当性目标159

第四节 利益衡量的司法控制——以美国实践为例168

一、司法控制为主型的美国传统立法例169

二、美国对环境行政裁量的司法审查强度的变迁170

三、美国法院对于环境行政裁量中成本考量的态度变迁174

四、美国法院的“强尊重”趋势评价176

第五节 利益衡量的行政约束176

一、以行政立法约束行政裁量权的滥用177

二、环境行政裁量、利益衡量与环境行政立法的互动180

三、环境行政立法约束与裁量权的涨落184

第六节 利益衡量原则在我国如何适用185

一、我国适用利益衡量原则的程序保障186

二、我国适用利益衡量原则的实体保障190

三、我国适用利益衡量原则的局限性191

结语193

参考文献195

后记206