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绪论1

第一章 行政伦理与地方政府创新的基本理论概述8

一、行政伦理的内涵解读8

（一）行政伦理的内涵8

（二）行政伦理的特征13

（三）行政伦理的功能17

二、地方政府创新的基本理论框架19

（一）地方政府创新的内涵界定19

（二）地方政府创新的理论基础22

（三）地方政府创新的动因与类型28

（四）地方政府创新的评估33

（五）地方政府创新的发展趋势35

三、行政伦理与地方政府创新的契合性解析38

（一）行政伦理：地方政府创新的矢量标准38

（二）地方政府创新：行政伦理实现的现实途径40

（三）责任、制度、公平：创新中凸显的伦理向度43

小结50

第二章 地方政府创新的现状审视52

一、地方政府创新的基础53

（一）地方政府创新的思想基础53

（二）地方政府创新的人才基础53

（三）地方政府创新的制度基础54

二、地方政府创新的主要领域55

（一）政治改革类创新中的主要领域：政务公开与民主决策56

（二）行政改革类创新中的主要领域：行政审批与行政问责59

（三）公共服务类创新中的主要领域：服务方式创新61

（四）社会管理类创新中的主要领域：信访制度改革与社区管理62

三、地方政府创新的特征64

（一）地方政府创新的动因具有复合性64

（二）地方政府创新的内容具有多样性65

（三）地方政府创新的主体具有多元性65

（四）地方政府创新的结果具有实效性66

四、地方政府创新的影响力66

（一）地方政府创新提升了政治合法性66

（二）地方政府创新推动了治理方式的变革68

五、地方政府创新面临的问题69

（一）创新动力如何持续——地方政府创新的动因异化问题69

（二）创新效用如何维系——地方政府创新的可持续性问题70

（三）创新方向如何保障——地方政府创新的可推广性问题71

小结72

第三章 地方政府创新的行政伦理解读74

一、公共管理的伦理转向74

（一）公共管理目标的转换：从以效率为中心到以服务为中心76

（二）公共管理范式的转换：由行为主义转变为后行为主义79

二、地方政府创新：公共管理伦理转向的先行实践活动82

（一）责任伦理及其创新诉求85

（二）制度伦理及其创新诉求91

（三）公平伦理及其创新诉求96

小结103

第四章 地方政府创新困境与伦理缺失105

一、谁来创新：创新推动力不足与责任伦理的缺失105

（一）“自下而上”与“自上而下”的矛盾107

（二）“被动回应”与“主动回应”的差异113

二、怎样持续：创新持续性不高与制度伦理的缺失116

（一）“政治合法性”与“法律合法性”的冲突118

（二）“领导个体偏好”与“民众社会需求”的偏离123

三、谁将受益：创新受益者偏移与公平伦理的缺失128

（一）“民众受益”与“政府自利”的纠结129

（二）“弱势群体受益”与“强势群体受益”的争议133

小结138

第五章 化解地方政府创新困境的行政伦理路径140

一、为人民创新——树立责任伦理以解决“创新推动力不足”的困局140

（一）明确行政主体角色定位142

（二）培育行政主体伦理人格144

（三）推进伦理规范制度化进程146

（四）健全责任伦理监督机制148

二、依伦理易制——建设制度伦理以突破“创新持续性不高”的困境152

（一）培育审视制度的发展观念153

（二）强化制度评估中的伦理建设156

（三）促成制度体系的伦理整合159

三、遵公平导向——贯彻公平伦理以化解“创新受益者偏移”的难题161

（一）重塑创新公共利益导向162

（二）完善社会民主法治建设168

小结170

结语172

参考文献176