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第一章 导论1

一、选题背景1

二、概念界定6

1．环境6

2．区域8

3．治理11

4．跨域治理14

三、国内外相关文献研究综述15

1．国外相关文献研究综述15

2．国内相关文献研究综述23

四、环境跨域治理的相关理论30

1．公共组织理论30

2．新区域主义39

五、研究方法、途径46

1．研究方法46

2．研究途径47

3．分析框架47

第二章 中国跨域环境治理的现状49

一、跨域环境污染的表现49

1．跨流域污染事件频频发生50

2．区域大气污染严重57

二、跨域环境管理的现状64

1．中央政府的统一协调管理64

2．地方政府的环境跨域管理76

3．地方政府之间的协调合作85

4．企业、非营利组织及公民的参与92

三、目前环境跨域管理中的缺失97

1．地方政府在环境守法和执法方面尚显不足98

2．地方政府在环境治理中的责任仍不明确101

3．地方政府间的冲突解决依赖于上一级政府104

4．跨域环境保护合作的保障性不足107

5．其余主体参与程度尚待提高109

第三章 环境跨域治理现状的成因分析120

一、环境跨域治理相关法律不健全120

1．与跨域环境治理直接相关的法律不健全120

2．公众参与环境治理的法律不健全125

二、环境跨域治理中府际关系的失衡127

1．央地关系的失衡128

2．地方政府间的竞争与博弈136

三、区域性环境公共产品的供给不足140

1．区域公共产品的供给主体相对单一142

2．区域公共产品需求表达机制尚未建立146

四、非营利组织参与环境跨域治理缺乏完善的制度环境155

1．非营利组织的制度剩余与制度匮乏并存156

2．非营利组织面临着严重的制度性障碍和制度困境159

第四章 国外跨域环境治理的实践经验164

一、澳大利亚的环境跨域治理经验164

1．综合流域管理的理论基础——生态系统方法165

2．综合流域管理（Intergrated Catchment Management）167

二、美国的环境跨域治理经验169

1．美国环境跨域治理的基础170

2．美国环境跨域治理的管理机构173

3．美国环境跨域治理的形式177

4．美国环境跨域治理中的公众参与182

5．美国环境跨域治理的案例——SCAQMD（South Coast Air Quality Management District，加州南海岸大气质量管理区）186

三、法国的环境跨域治理机制189

1．多层级的管理机制189

2．环境治理的手段190

3．环境跨域治理中的多方参与191

四、经验中的共性与个性192

1．共性192

2．个性195

3．对中国的启示200

第五章 构建中国环境跨域治理机制202

一、构建环境跨域治理的制度环境204

1．建立和完善环境跨域治理中的法律制度204

2．理顺中央与地方在环境跨域治理中的纵向关系214

3．转变环境跨域治理中的政府职能218

4．构建环境跨域治理中的公民文化222

二、建立和完善环境跨域治理机制232

1．构建地方政府在环境跨域治理中的沟通协作机制232

2．完善环境跨域治理中的私营机构、非营利组织和公民参与机制241

参考文献254

后记279