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上编　旅游法规1

第一章 旅游法规概述1

第一节　旅游法律关系1

一、旅游法律关系的概念1

二、旅游法律关系的特征2

三、旅游法律关系的构成要素3

第二节　旅游行政管理制度6

一、国家旅游行政管理机构6

二、地方旅游行政管理机构8

第三节　我国的旅游法制建设8

一、旅游立法工作9

二、旅游执法工作15

第二章 旅游资源管理法规16

第一节　风景名胜区管理规定16

一、风景名胜区的法定含义16

二、风景名胜区的管理17

第二节 自然保护区的管理规定21

三、奖励和处罚21

一、自然保护区的法律定义及设立条件22

二、自然保护区的分类和建立23

三、自然保护区管理机构及其职责25

四、自然保护区的管理26

第三节　文物古迹的保护制度28

一、文物的法律定义及保护范围28

二、文物古迹的分类分级管理29

三、文物的权属31

四、文物的保护管理32

五、民间收藏文物38

六、奖励与处罚39

第四节　环境保护制度40

一、旅游环境保护及其总方针41

二、旅游环境监督管理制度41

三、旅游环境的保护43

四、奖励和处罚45

第三章 旅行社管理法规制度46

二、旅行社的法律特征47

第一节　旅行社的概念和分类47

一、旅行社的概念47

三、旅行社的分类和经营业务48

第二节　旅行社的设立和变更49

一、旅行社的设立条件49

二、旅行社的申报审批50

三、旅行社的变更和终止53

第三节　旅行社分支机构的管理54

一、旅行社分社55

二、旅行社门市部56

第四节　旅行社的经营管理57

一、旅游业务经营规则57

二、旅行社对消费者权益的保护60

三、旅行社服务质量国家标准62

四、旅行社的管理制度68

五、旅行社的监督检查制度71

第五节　外商投资旅行社的法律规定73

六、旅行社公告制度73

一、外商投资旅行社的设立条件74

二、外商控股或外商独资旅行社的设立条件74

三、外商投资旅行社审批程序75

四、经营管理76

二、适用范围77

三、旅行社责任保险的投保范围77

一、旅行社责任保险概念77

第六节　旅行社责任保险77

四、旅行社责任保险赔偿责任免除情形78

五、保险金额78

六、保险期限和索赔期限79

第四章 旅游饭店和住宿管理法规80

第一节　旅游涉外饭店星级评定制度81

一、星级评定的适用范围82

二、星级评定组织和权限82

三、星级评定办法和基本步骤82

四、星级评定的标准83

五、星级评定的复核和检查制度84

第二节　旅游饭店经营管理制度86

一、饭店管理公司体制86

二、旅游饭店的治安管理88

三、旅游饭店食品卫生管理90

第五章 旅游交通管理法规94

第一节 中国民航旅客、行李国际运输法律规定95

一、航空国际运输的概念95

二、旅客运输的规定96

三、退票102

四、行李运输的规定104

五、运输责任107

第二节　中国民航旅客、行李国内运输的法律规定110

一、国内航空运输的概念110

二、旅客运输的规定110

三、行李运输的规定115

第三节　旅客铁路运输管理规定117

一、旅客运输规定117

二、行李、包裹运输规定125

三、危险品检查处理128

四、运输事故的处理130

第六章 导游人员管理法规制度133

第一节　导游员资格考试制度134

一、导游人员的概念134

二、导游员的分类134

三、导游员资格考试136

一、导游员证书的法律特征137

第二节　导游员证书制度137

二、导游证的类别138

三、导游证书颁发的规定140

第三节　导游员等级考核制度及职业等级标准142

一、导游员等级考核制度的目的和法律依据142

二、导游员等级考核的标准和评定方法143

三、管理政策和措施147

第四节　导游员的执业纪律规范和违法行为的处罚148

一、导游员的执业纪律规范148

二、违法行为的处罚150

第五节　导游人员的管理152

一、导游人员的记分管理152

二、导游人员的年审管理154

第七章 旅游市场管理法规155

第一节　旅游商品销售管理规定155

一、旅游参观点市场管理155

二、禁止私自收授回扣和小费的规定156

第二节　娱乐场所管理规定158

一、娱乐场所的设立159

二、娱乐场所的经营活动161

三、娱乐场所的治安管理168

四、处罚规定169

第三节　旅游派驻机构的法律规定172

一、申报范围及条件172

二、申报审批程序173

三、驻外旅游经营机构的管理174

第八章 旅游安全管理法规176

二、旅游安全管理机关及其职责177

第一节　旅游安全管理概述177

一、原则和方针177

第二节　旅游事故处理180

一、旅游安全事故的等级180

二、事故处理程序180

三、外国旅游者重大伤亡事故处理182

第三节　风景名胜区、公园安全管理182

第四节　旅游涉外饭店安全管理184

一、设计、生产、销售安全规定186

第五节　游艺机和游乐设施安全管理186

二、采购、安装、验收安全管理187

三、运营安全管理188

第六节　客运架空索道安全管理189

一、安全审查制度189

二、运营安全管理190

三、安全监察管理191

第九章 旅游投诉管理法规192

一、旅游投诉的概念193

第一节　旅游投诉概述193

第二节　旅游投诉管理机关194

一、旅游投诉管理机关的设置194

二、旅游投诉的条件194

二、国家旅游投诉管理机关195

三、地方旅游投诉管理机关196

第三节　旅游投诉管辖规定197

一、旅游投诉管辖的原则197

二、级别管辖198

三、地域管辖198

四、共同管辖、选择管辖和指定管辖200

第四节　旅游投诉受理程序的规定201

一、旅游投诉的条件201

二、投诉人递交投诉状202

三、投诉者与被投诉者的权利和义务204

一、受理条件的审查205

二、被投诉者的书面答复205

第五节　旅游投诉处理程序规定205

三、调解206

四、处理决定206

五、行政处罚及其他处罚207

第十章 旅游出入境管理法规209

第一节　中国公民出入境管理210

一、中国公民出境管理210

二、中国公民入境管理212

四、证件管理213

三、管理机关213

第二节　外国人入出境管理215

一、入出境管理原则215

二、入境管理216

三、居留管理219

四、住宿登记221

五、旅行管理222

六、出境管理224

第三节　出入境检查制度225

七、入出境证件检查225

一、海关检查226

二、边防检查234

三、国境卫生检疫管理235

下编　国家政策237

第十一章 建设中国特色社会主义的基本理论237

第一节　新时期党的指导思想和奋斗目标237

一、全面贯彻“三个代表”重要思想237

二、全面建设小康社会的奋斗目标243

第二节　我国正处在社会主义初级阶段245

一、“社会主义初级阶段”及其重大转变245

二、社会主义初级阶段的必然性与长期性247

第三节　社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领250

一、社会主义初级阶段的基本路线250

二、社会主义初级阶段的基本纲领252

第四节 以初级阶段理论为指导，发展中国旅游业255

一、以初级阶段理论为指导，制定旅游产业政策255

二、发挥旅游业在社会主义建设中的积极作用258

第十二章 坚持改革开放的总方针260

第一节　改革是社会主义发展的直接动力260

一、当代中国改革开放的历史必然性260

二、改革是中国的第二次革命263

第二节　坚定不移地实行对外开放265

一、构建我国对外开放的战略格局265

二、努力提高对外开放水平269

一、参与旅游业的世界性营销竞争272

第三节　积极参与旅游业的国际竞争272

二、推行国际惯例，加快国际化发展273

第十三章 建立社会主义市场经济体制政策275

第一节　社会主义市场经济的内涵和特征275

一、建立社会主义市场经济的出发点275

二、社会主义市场经济体制的特征276

第二节　市场经济体制改革的目标和方式277

一、市场经济体制改革的目标277

二、市场经济体制改革的方式278

二、转换国有企业经营机制，建立现代企业制度280

一、建立以公有制为主体、多种所有制共同发展的所有制结构280

第三节　社会主义市场经济体制的基本框架280

三、培育和完善市场体系283

四、转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系288

五、建立合理的收入分配制度292

六、建立多层次的社会保障体系294

第十四章 实施经济和社会发展战略政策297

第一节　保持国民经济持续快速发展297

一、推进经济增长方式的转变297

二、坚持速度比例效益的统一299

第二节　全面建设小康社会的当前任务301

第三节　实施科教兴国战略309

一、全面实施科教兴国战略309

二、加速科技进步311

三、优先发展教育313

四、执行党的知识分子政策314

第四节　实施可持续发展战略315

一、可持续发展战略的提出和含义315

二、中国的人口、资源、环境和可持续发展战略317

三、贯彻旅游业适度超前发展和可持续发展战略320

第十五章 政治体制改革和民主法制建设政策324

第一节　深化政治体制改革324

一、深化政治体制改革的必要性324

二、政治体制改革的目标325

三、政治体制改革所遵循的基本原则327

第二节　加强社会主义民主法制建设329

一、社会主义民主法制建设的主要任务329

二、健全社会主义民主333

三、加强社会主义法制336

第十六章 中国特色的社会主义文化建设政策340

第一节　社会主义文化建设的总战略340

一、社会主义文化建设的根本任务340

二、社会主义文化建设的主要目标342

第二节 中国特色社会主义文化建设的基本政策348

一、将社会效益放在首位348

二、坚持“双百”方针349

第三节　社会主义文化建设的当前任务352

第四节　旅游行业的社会主义文化建设355

一、旅游行业文化建设的作用355

二、旅游行业文化建设的内容356

第十七章 新时期爱国统一战线政策359

第一节　新时期爱国统一战线的性质、任务359

一、新时期爱国统一战线的性质359

二、新时期爱国统一战线的任务和重心360

第二节　建立和发展新时期爱国统一战线的方针政策362

一、坚持和完善中国共产党领导下的多党合作制和政治协商制度362

二、发展社会主义民族关系364

三、充分发挥爱国宗教界的作用367

四、新时期的侨务工作政策371

第十八章 按照“一国两制”构想实现祖国统一的政策375

第一节　“一国两制”构想是实现祖国统一的根本方针和基本国策375

一、“一国两制”的内容、目的和原则375

二、“一国两制”构想的实践和理论意义378

一、维护香港、澳门长期繁荣稳定380

第二节　中央关于港澳台的政策380

二、维护一个中国原则绝不动摇384

第十九章 坚持独立自主的和平外交政策387

第一节　我国处理国际关系的原则和立场387

一、应对政治多极化和经济全球化的挑战387

二、奉行独立自主的和平外交政策388

三、反对霸权主义、维护世界和平、努力推动建立国际新秩序390

四、人权政策391

一、坚持和平外交，建立新型国际关系393

第二节　开拓外交新局面393

二、进一步发展同周边国家的睦邻友好关系397

三、中国共产党与各国政党关系的原则399

附录：旅游法律法规目录401

一、旅游法律法规编年目录401

二、旅游法律法规主题目录416

三、国家旅游局第一批规章和规范性文件清理情况422

主要参考资料429

后记431