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第一章 初识法律1

第一节 引言1

第二节 法与法律1

法的一般概念1

法律的广义与狭义1

《中华人民共和国立法法》确立的法的范围2

其他规范性文件不是法2

当代中国法的渊源3

实体法与程序法3

第三节 法的效力等级与冲突适用4

法律的效力高于法规和规章4

新法优于旧法4

特殊法优于一般法5

授权立法等同自身立法5

旧法特别规定与新法一般规定冲突5

规章之间冲突的适用规则6

举例说明7

第四节 海事依法行政的基本要求和本质8

基本要求8

本质10

第二章 海事行政处罚概述12

第一节 引言12

第二节 海事行政处罚的概念与种类13

概念13

种类14

警告的形式与适用15

“责令改正”不是行政处罚16

第三节 海事行政处罚的原则18

概念18

处罚法定原则18

过罚相当原则19

一事不再罚原则19

公开、公正，处罚与教育相结合原则19

第四节 海事行政处罚的设定权20

设定权的泛滥20

法律的一般规定21

部门规章的处罚设定权22

其他类规范性文件的处罚设定权24

各级海事管理机构不能设定处罚25

第五节 海事行政处罚的管辖权25

地域管辖25

级别管辖27

海事处管辖权27

第六节 其他几个有关的概念28

行政机关与行政机构28

行政处罚与行政处分28

行政主体与行政相对人29

行政执法29

行政指导29

第三章 海事行政处罚依据31

第一节 引言31

第二节 国内海事法律法规32

海事法律法规框架图32

海事法律33

海事行政法规33

一部特殊的海事行政法规34

《防污条例》的地位与适用35

海事地方性法规36

海事行政规章36

第三节 海事其他类规范性文件37

概念37

可以作为违法依据38

可以对行政处罚做出“具体规定”38

举例说明40

第四节 国际海事公约41

国际公约的概念与性质41

国际法与国内法的关系42

国际公约的效力43

海事行政处罚中公约的适用44

第四章 海事行政处罚证据46

第一节 引言46

第二节 海事行政处罚证据概述46

概念46

证据的“三性”47

行政处罚证据的证明对象48

无需证明的事实48

主要证据49

海事行政处罚证据的分类49

第三节 “违章报告”50

名称的误区50

船员没有提交“违章报告”的义务51

不能孤证处罚52

第四节 询问笔录53

属于当事人的陈述53

如何制作规范的询问笔录53

第五节 现场笔录55

概念55

制作现场笔录应遵循的程序55

现场笔录制作的策略方法55

第六节 书证56

书证的构成要件56

书证的最佳证据规则56

制作书证的要求57

如何制作书证58

第七节 其他行政处罚证据59

物证59

视听资料59

证人证言60

鉴定结论61

第八节 海事机构的调查取证61

基本程序61

证据保全62

应注意的问题63

第五章 海事行政处罚文书64

第一节 引言64

第二节 海事违法行为调查报告64

案由64

调查事实65

证据清单66

拟处理意见66

法定从轻、减轻、免除、从重情节66

其他注意事项68

案例评析68

第三节 海事违法行为通知书70

违法当事人70

陈述权与申辩权71

听证权72

行政处罚栏的填写73

案例评析74

第四节 海事行政处罚决定书76

违法依据与处罚依据76

条、款、项、目的填写77

诉讼时效79

案例评析81

第五节 送达回证83

概念83

一个错误的做法83

受送达人的选择84

案例评析85

第六章 海事行政处罚文书制作举例88

第一节 引言88

第二节 防污文书记录问题89

防污文书89

处罚依据的探讨89

调查报告的制作91

第三节 船员无证在船（有人无证）93

船员无证在船93

定额内船员无证94

定额外船员无证且超员98

第四节 违反船舶报告制102

案例102

分析102

海事行政处罚决定书的制作103

第七章 海事行政处罚执行程序107

第一节 引言107

第二节 自动履行程序107

法律规定107

向银行缴纳罚款108

当场收缴罚款109

第三节 强制执行程序110

强制执行110

执行罚（迟延加罚）110

公告作废110

申请人民法院执行110

第四节 其他后续措施111

责令改正或限期纠正111

船员服务簿记载111

违法记分111

第八章 处罚法定原则在海事行政处罚中的应用114

第一节 引言114

第二节 处罚法定原则的理解114

“法无明文规定不为罚”114

处罚运行机制的保障115

处罚法定原则的一般要求116

第三节 海事行政处罚法定原则的内容116

海事行政处罚的职权法定116

海事行政处罚的依据必须法定117

海事行政处罚的程序必须法定118

第四节 违反处罚法定原则的法律后果119

《行政处罚法》第三条第二款119

对《行政处罚法》第三条第二款规定的一点看法120

第五节 案例评析121

第九章 一事不再罚原则在海事行政处罚中的应用124

第一节 引言124

第二节 一事不再罚原则的理解125

概念125

同一违法行为分析125

同一违法行为侵犯行政管理秩序的几种情况127

一事不再罚款原则129

第三节 案例分析129

案例一：不同执法机关的处罚129

案例二：同一执法机关的重复处罚131

第十章 船舶明火作业违法行为133

第一节 引言133

第二节 相关法律规定133

法律法规及规章133

中国海事局规范性文件136

第三节 《中华人民共和国消防法》生效前的管理136

《中华人民共和国消防条例》136

《中华人民共和国消防条例实施细则》136

交通部行政规章137

明火作业审批程序138

第四节 《消防法》生效后的管理138

消防法》生效后规章的效力138

《行政许可法》关于审批权的规定140

船舶明火作业报备管理模式141

报备管理与规章规定的审批管理不矛盾142

第五节 船舶消防管理的专业性142

船舶消防管理的专业性142

海事机构管理的合理性143

第六节 船舶消防管理的地方立法143

没有授权：天津144

有授权：江苏144

授权与否不明确：大连144

一点思考145

第七节 船舶违章明火作业行政处罚145

违法依据145

处罚依据146

案例评析146

第十一章 危险货物申报违法行为149

第一节 引言149

第二节 相关规定149

法律、法规及规章149

中国海事局规范性文件152

各地海事管理机构的规范性文件153

第三节 10号令生效前、后的管理154

10号令生效前的管理依据154

10号令生效前的管理方式155

10号令生效后《申报规定》应当废止155

10号令对申报管理的规定156

10号令所引起的困惑156

第四节 法理分析157

中国海事局海船舶［2004］94号文157

10号令与IMDG及94号文的关系158

10号令与《海洋环境保护法》、《对外国籍船舶管理规则》不一致159

10号令的规定不利于危险货物的监管159

第五节 危险品申报管理的建议160

两个建议160

第六节 未按规定申报的处罚161

问题的提出161

托运人、货主不是申报义务主体161

违法行为的确认161

第十二章 管理级船员同时离船违法行为162

第一节 引言162

第二节 《配员规则》的具体规定162

配员规则》（1998）第七条与《配员规则》2004

第二十一条162

两部《配员规则》的差异163

第三节 国际法依据164

SOLAS公约中的配员规定164

STCW公约中的配员规定164

《配员规则》与STCW公约、《值班规则》的联系166

立法目的166

第四节 《配员规则》第二十一条与《值班规则》的比较167

《配员规则》第二十一条第一款与《值班规则》九十八条规定完全一致167

《配员规则》第二十一条第二款在《值班规则》中的定位168

第五节 处罚依据探讨169

问题的提出169

违法依据与处罚依据169

违法行为认定为违反《值班规则》不太恰当170

案例评析170

第十三章 油船现场监督违法行为174

第一节 引言174

第二节 违法行为分析174

应视为违法的行为174

应予以处罚的行为176

不应当认定为违法的行为176

第三节 常见的几种行为分析178

应急拖缆178

主机备车、禁用船吊180

船／岸跨接电缆181

救生浮索的作用182

第十四章 查验、签证与安全检查183

第一节 引言183

第二节 查验与签证183

综述183

应视为违法的行为184

不予批准办理进／出口岸的情形186

第三节 船舶安全检查187

概念187

应视为违法的行为188

应当予以处罚的行为188

船舶未申请安检复查的处罚188

不视为违法的行为189

《小型船舶安全检查规定》190

第十五章 海事违法处罚的表现及预防191

第一节 引言191

第二节 行政主体违法行为的种类192

行政行为的合法要件192

行政主体违法行为的种类192

第三节 海事违法处罚的表现与预防192

行政超越职权193

行政裁量严重不当194

违反法定程序196

事实问题瑕疵197

行政适法错误199

第十六章 船舶污染行政处罚责任201

第一节 引言201

第二节 行政违法责任概述202

行政违法责任及其构成要件的概念202

构成要件研究的价值与意义203

三种不同的学说205

第三节 主观构成要件之理论分析206

概念及分歧206

主观要件存在之理由207

例外情况209

不具备主观过错的情形209

第四节 船舶污染行政处罚责任210

本书的观点210

船舶碰撞污染行政处罚责任210

船舶无主观过错污染行政处罚责任213

船舶污染行政处罚的证据214

第五节 行政责任的免责215

《海洋环境保护法》第九十二条215

免责的两个条件216

免责的三种情形217

行政责任免责的意义217

第十七章 国际海事公约“不优惠条款”法理分析219

第一节 引言219

第二节 强行法理论220

概念220

特征220

国际海事公约满足国际强行法特征221

第三节 条约对第三国的效力原则222

两点例外222

客观制度222

公约对第三国生效222

国际习惯法223

国际海事公约是国际习惯法223

结论225

参考文献226

附录一 本书涉及的法律法规及简称228

附录二 常见海事违法行为行政处罚依据分析230

附录三 海事行政处罚常用法律法规236

中华人民共和国海上海事行政处罚规定236

中华人民共和国海上交通安全法283

中华人民共和国海洋环境保护法（节选）291

中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例302

国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法313

中华人民共和国对外国籍船舶管理规则316

中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定324

中华人民共和国船舶签证管理规则334

中华人民共和国船舶安全检查规则341

油船安全生产管理规则346

后记358