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第一章 地方制度与地方政府1

地方制度之概念界定1

地方政府的定位4

地方政府的类型11

地方政府的特征14

地方政府的存在价值22

第二章 地方自治25

地方自治的概念25

理论基础27

地方分权与地方自治、地方自主34

地方自治的历史发展41

地方自治对中国的影响53

第三章 地方政府的组织和机构92

地方议会93

地方行政机构98

地方议会和地方政府官员的关系100

地方议员和地方官员能力和才干配置上的差异104

第四章 地方政府的职权106

不同的法律渊源106

以服务行政的（事务的种类）界定地方政府职权107

以权力性质界定地方政府职权108

以使用资源的性质界定地方政府职权109

以国家行政和自治行政界定地方政府职权109

一个正在发展的趋势110

第五章 地方财政111

中央地方划分财政收支的一般原则112

地方政府的财政来源113

地方政府支出127

地方政府支出的趋势128

财政压力及缓解方法129

中央对地方财政的监督131

问题132

第六章 地方政府的利与弊133

利133

弊136

第一章 不同中央地方关系模型下的地方政府140

合伙型、代理型与实力依赖关系型141

集权型和分权型145

垂直式行政统制型、水平式政治竞争型和相互依存型148

中央集权的动员型体制、分权的压力型体制和民主的合作型体制152

第二章 评判中央地方关系的指标159

中央与地方机构的法律地位159

地方政府的数量、规模和种类160

中央与地方机构及相互的职权分配160

地方政府间的相互关系164

地方政府的人事组成和任命方式167

各自在公共收益中所占的份额和比重168

中央及其代理机构对地方的控制178

地方政府的重组180

第三章 中央地方联系的途径与方式185

正式联系185

非正式联系194

第四章 中央地方及地方之间的争端解决机制199

对立的原因199

行政方法199

司法方法201

影响二者关系的因素212

第五章 中央地方关系的发展趋势212

加强中央集权215

加强地方分权217

伙伴关系或相互依存关系218

第一章 1949年以来我国地方制度发展的不同阶段222

初创时期223

调整时期226

混乱时期230

恢复时期232

不同时期国家机构改革对中央地方权力的调整启示237

第二章 现行地方行政区域的结构和框架241

地方政府名称的前后变化241

现行地方政府的宪法地位241

行政区域划分及变更程序242

普通行政区265

第三章 我国地方行政区域265

民族自治地方277

特别行政区288

特殊地方组织——新疆生产建设兵团293

第四章 我国地方财政295

多变的财政体制295

地方收入301

地方财政支出305

中央对地方财政收支的监督尚未体系化309

地方财政与职能的紧张310

第五章 中央地方之间的相互作用318

中央对地方的作用方式318

地方对中央的回应328

分析方法329

第六章 对我国地方制度现实成因的再反思——一放就乱，一收就紧的怪圈启示329

内外环境333

地方制度的特点336

地方制度理论上的似是而非341

实践中的无序与不伦不类350

争端的解决机制不健全375

第七章 双向制衡、合作发展的我国中央地方关系模式378

生存困境与新的契机378

双向制衡，合作发展385

中央地方的权限分配框架387

中央集权的不可质疑性408

地方参与中央决策的能力409

中央地方之间的协调机构411

中央监督与反向制约413

司法审查作为争端解决机制的重要补充421

第八章 未来的努力方向426

拓宽理论研究426

制定相关法律428

强化服务观念432

促进地区平等433

增加中介组织434

培养自治意识435

改善信息分布436

健全党的领导438

保护人力资源438

参考书目442

后记447