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第一章 绪论1

第一节 土地资源1

一、 土地的概念1

二、 土地的特性和作用4

三、 土地分类8

四、 我国土地基本国情、国策10

附（一）：江苏省土地资源的现状及其特点15

附（二）：南京市土地资源的现状及其特点17

第二节 土地管理的概念、性质和特点19

一、 土地管理的概念19

二、 土地管理的性质21

三、 土地管理的特点23

四、 土地管理的作用24

第三节 土地管理的任务、原则和内容26

一、 土地管理的任务26

二、 土地管理的原则31

三、 土地管理的主要内容34

第四节 土地管理机构及其职能36

一、 土地管理行政机构及其职能36

二、 乡镇土地管理机构及其职能38

三、 土地管理事业机构39

四、 土地管理工作人员的素质要求42

第二章 地籍管理45

第一节 地籍管理概述45

一、 地籍管理基本概念45

二、 地籍管理基本原则和主要内容46

三、 地籍管理手段47

第二节 土地利用现状调查49

一、 土地利用现状调查概念49

二、 土地利用现状分类49

三、 土地利用现状调查程序及方法65

四、 土地利用现状调查成果70

第三节 地籍调查71

一、 地籍调查概念71

二、 地籍调查程序72

三、 土地权属调查76

四、 地籍测量85

第四节 土地确权86

一、 土地权属概念86

二、 土地权属类型87

三、 确定土地权属一般原则92

四、 土地权属争议处理程序99

第五节 土地登记106

一、 土地登记概述106

二、 初始土地登记112

三、 变更土地登记112

第六节 地籍信息系统116

一、 地籍信息116

二、 地籍管理信息系统117

第三章 建设用地管理125

第一节 建设用地管理概述125

一、 建设用地概述125

二、 建设用地管理的基本原则128

三、 建设用地管理的任务130

第二节 集体土地征用131

一、 集体土地征用制度的概念与特征131

二、 我国建国以来土地征用制度的发展134

三、 土地征用的原则137

四、 土地征用的法律程序139

五、 土地征用的审批权限140

六、 土地征用的补偿142

第三节 乡（镇）村建设用地管理146

一、 乡（镇）村建设用地的内容与性质146

二、 乡（镇）村建设用地的批判权限及程序148

三、 集体土地使用权的限制与收回150

第四节 建设用地供给153

一、 建设用地供给的方式与原则153

二、 国有土地使用权划拨管理153

三、 临时用地管理155

第四章 土地利用规划管理158

第一节 土地利用规划概述158

一、 土地利用规划基本概念158

二、 土地利用总体规划的特点159

三、 土地利用总体规划与其他规划的关系160

第二节 土地利用总体规划编制162

一、 土地利用总体规划编制的依据和原则162

二、 土地利用总体规划的内容163

三、 土地利用总体规划编制的程序和方法165

四、 土地利用总体规划的评审、报批与修改166

第三节 土地利用总体规划的实施168

一、 土地利用规划实施与管理途径168

二、 土地利用计划的编制与管理169

三、 建设用地的规划审查172

四、 土地开发整理规划审查173

第五章 耕地保护管理176

第一节 耕地保护措施176

一、 坚持土地用途管制制度176

二、 强化耕地占补平衡管理177

三、 严格执法177

四、 严格执行城市用地规模审核制度177

五、 建立有效的土地收益分配机制177

六、 建立耕地保护动态监测系统178

七、 引入耕地保护的社会监督机制178

第二节 农用地转用179

一、 农用地转用的概念179

二、 农用地转用的依据179

三、 农用地转用的条件181

四、 农用地转用的批准权限181

五、 农用地转用的申请183

六、 农用地转用方案的编制183

七、 农用地转用、土地征用和建设用地审批之间的关系184

第三节 耕地补偿制度186

一、 耕地补偿制度的内容与要求186

二、 补充耕地方案的编制与审核187

第四节 农用地开发整理复垦189

一、 农用地开发189

二、 农用地整理192

三、 土地复垦193

第五节 基本农田保护196

一、 基本农田及基本农田保护区的含义196

二、 划入基本农田保护区的范围197

三、 划定基本农田保护区的数量要求199

四、 基本农田划定的方法199

五、 基本农田的保护措施199

六、 基本农田保护区的监督措施201

第六章 土地资产管理203

第一节 国有土地使用权出让203

一、 国有土地使用权出让的概念203

二、 国有土地使用权出让的特征204

三、 国有土地使用权出让的法律关系205

四、 国有土地使用权出让的方式206

五、 国有土地使用权出让的程序209

六、 南京市地区土地有偿使用回顾211

第二节 国有土地使用权租赁213

一、 国有土地使用权租赁的概念213

二、 国有土地使用权租赁权的特征214

三、 国有土地使用权租赁权的方式215

四、 国有土地使用权租赁的期限215

五、 国有土地使用权租赁的租金标准216

第三节 国有土地使用权作价出资或入股216

一、 作价出资或入股的概念216

二、 作价出资或入股适用的范围217

三、 目前操作的一些实例217

第四节 外商投资企业用地218

一、 外商投资企业用地概念及特征218

二、 外商企业用地的取得219

三、 外商企业用地审批220

四、 土地使用费222

第五节 国有企业改革中的划拨土地使用权处置222

一、 国有企业改革中划拨土地使用权处置的意义222

二、 国有企业改革中划拨土地使用权处置的方式223

三、 国有企业改革中划拨土地使用权处置应具备的条件225

四、 各种处置方式适用的范围226

五、 处置的程序227

第七章 土地市场231

第一节 土地市场概述231

一、 土地市场的基本概念231

二、 土地市场的基本特性232

三、 土地市场的分类及涵义238

四、 土地市场的功能246

第二节 土地市场的结构248

一、 固定的交易市场249

二、 土地市场的主体249

三、 土地市场的客体250

四、 中介服务机构250

五、 土地市场管理政策、制度及交易规则250

第三节 城镇土地分等定级251

一、 城镇土地定级方法251

二、 土地定级的程序252

第四节 土地市场的运作条件与运行机制252

一、 土地市场的运作条件252

二、 土地市场的动作机制255

第五节 国有土地使用权招标和拍卖260

一、 我国国有土地使用权招标、拍卖现状260

二、 国有土地使用权招标、拍卖的组织263

三、 推行国有土地使用权招标、拍卖的外部环境要求265

四、 国有土地使用权招标、拍卖的范围267

五、 国有土地使用权招标的具体操作程序268

六、 国有土地使用权拍卖的具体操作程序270

七、 国有土地使用权招标、拍卖活动的组织技巧272

第六节 国有土地使用权转让、出租、抵押275

一、 土地使用权交易的内容275

二、 国有土地使用权转让、出租、抵押的运作276

三、 国有土地使用权转让应注意的问题278

四、 国有土地使用权出租应注意的问题281

五、 国有土地使用权抵押283

第七节 土地市场管理286

一、 加强土地市场管理的必要性286

二、 土地市场的宏观管理287

三、 土地市场的微观管理294

第八章 土地估价理论与方法297

第一节 土地估价概述297

一、 地价的概念与特点297

二、 土地估价的概念与目的300

三、 土地估价的原则303

四、 影响地价的因素305

五、 地价评估机构313

第二节 土地估价的基本理论316

一、 地租地价理论316

二、 区位理论318

第三节 我国地价体系319

一、 地价体系的概念与作用319

二、 我国地价体系的构成320

第四节 宗地地价评估324

一、 宗地地价评估的程序324

二、 宗地地价评估的方法326

第五节 宗地地价评估报告345

第九章 土地财务管理355

第一节 土地财务管理的基本理论355

一、 土地财务管理的概念和特点355

二、 土地财务管理的职能356

三、 土地财务管理规范化357

第二节 土地财务预算管理358

一、 预算管理概念及内容358

二、 预算的编制358

三、 预算的审批和调整359

第三节 土地财务收入管理360

一、 收入的概念360

二、 地租的征收360

三、 地税的征收361

四、 行政事业性收费362

第四节 土地财务支出管理374

一、 支出概念及分类374

二、 支出管理制度374

第十章 土地法规377

第一节 土地法概述377

一、 土地法的概念及特征377

二、 土地法调整对象和调整方法379

三、 土地法基本内容382

四、 土地法的地位与作用384

第二节 土地立法的指导思想、基本原则385

一、 土地立法的概念和目的385

二、 土地立法的指导思想386

三、 土地立法应坚持的基本原则387

第三节 土地法律体系和基本构成390

一、 土地法律体系的含义390

二、 土地法律体系的构成391

第四节 土地立法的概况和新《地理管理法》394

一、 土地立法概况394

二、 《土地管理法》的修改背景396

三、 《土地管理法》修订的主要内容401

第十一章 土地监察409

第一节 土地监察409

一、 土地监察的概念409

二、 土地监察的作用410

三、 土地监察的类型412

第二节 土地监察机构及其职责、职权413

一、 土地监察机构413

二、 土地监察人员414

三、 土地监察机构的职责415

四、 土地监察职权417

五、 土地监察措施419

第三节 土地监察的内容和程序421

一、 土地监察的内容421

二、 土地监察的一般程序423

三、 土地管理部门对土地违法行为的处理程序和方式424

第十二章 土地行政复议427

第一节 土地行政复议概述427

一、 行政复议的概念427

二、 土地行政复议的概念及其特征428

三、 土地行政复议的原则429

四、 土地行政复议的作用430

第二节 土地行政复议的范围和管辖430

一、 土地行政复议机关及其职责430

二、 土地行政复议的范围431

三、 土地行政复议的管辖432

第三节 土地行政复议的程序433

一、 土地行政复议的申请433

二、 土地行政复议的受理435

三、 土地行政复议的审理435

四、 土地行政复议的决定438

五、 复议决定的起诉与执行439

六、 复议决定的送达439

七、 法律责任440

第十三章 土地行政诉讼442

第一节 土地行政诉讼概述442

一、 土地行政诉讼的概念及原则442

二、 土地行政诉讼与土地行政复议的异同443

三、 土地行政复议与土地行政诉讼的关系444

第二节 土地行政诉讼的范围和管辖445

一、 土地行政诉讼的范围445

二、 土地行政诉讼的管辖446

第三节 土地行政诉讼的程序448

一、 土地行政诉讼的直诉448

二、 土地行政诉讼的受理451

三、 土地行政诉讼的审理451

四、 土地行政诉讼的判决455

五、 土地行政诉讼的裁定456

六、 土地行政赔偿诉讼456

七、 土地行政案件的执行457

第十四章 土地法律责任459

第一节 土地法律责任概述459

一、 土地法律责任的概念459

二、 土地违法行为的构成459

三、 土地法律责任在土地法中的作用460

第二节 土地法律责任的形式461

一、 土地法中的行政责任461

二、 依法追究土地违法行为的刑事责任467

三、 土地违法行为的民事责任473

第十五章 土地档案管理475

第一节 土地管理档案概念、特点和作用475

一、 土地管理档案的概念475

二、 土地管理档案的特点476

三、 土地管理档案工作的作用479

第二节 土地管理档案的归档、归档范围、分类480

一、 土地管理档案的归档480

二、 土地管理档案的归档范围481

三、 土地管理档案的分类481

第三节 土地管理档案的收集与整理483

一、 土地管理档案的收集483

二、 土地管理档案的整理484

后记493