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第一编 两委关系问题思考1

村两委关系：不该成为问题的问题3

为什么以前没这个问题3

为什么现在成了问题4

选择难，不选择更难6

本来不应该成为问题8

究竟应该怎样评判11

杨家泊村两委关系问题调查14

一、缘起及方法14

二、现任两委的产生14

三、两委间的冲突15

四、三方各有诊断和处方25

五、简要的分析27

两委矛盾的出路：按照同一节拍舞蹈30

一、两委矛盾的现状与实质30

二、从两票制到一制三化32

三、与众不同的新模式37

四、让两委按照同一节拍舞蹈39

附录：7个案例41

第二编 重点案例追踪与分析47

东大坞村上访风波平息记49

乱哄哄你方唱罢我登场49

627名村民联名告状50

兵来将挡水来土掩51

“第一梯队”碰了一鼻子灰52

来之不易的民主选举53

分析：越是矛盾深、问题多，越需要播撒村民自治的阳光55

一个字惊动了委员长57

“建”字应该怎么写57

专程赴京请教高人58

告状信递到全国人大59

委员长批示要照顾文盲的民主权利59

分析：选举技术要适应村民的文化素质60

瞩目麻沟村交接难61

三个多月还未移账交印61

小字报和黑棍事件62

经理职务成了绊脚石63

悬而未决的村账审计问题64

分析：服从法律才是硬道理65

海选平息三村乱66

换届选举，公安武警紧急出动66

“7.13打砸盗案”67

精心准备的海选试验68

大海里面捞珍珠69

分析：依法选举了，谁还会再闹70

路到尽头是茫然72

莫名其妙被罢官72

花费一万元落下心脏病73

尴尬的“落实”74

复职的路还没到尽头74

分析：这是一个何等强大的阻力75

公开答辩选乡官77

跑官、要官者的“围追堵截”使万荣县委别无选择，他们被迫杀出了一条新路77

两个星期内接连三次公开答辩，16名乡镇长和47名副乡镇长人选在几十万双眼睛的注视之下相继脱颖而出78

“一石激起千层浪。”且不说对传统干部选拔机制的影响和冲击，单听听那街头巷尾的與论，也足以让人感受到“公开答辩”引起的强烈震撼80

分析：公开公正有力量81

村委会换届引出的是是非非82

三次选举选不出个主任82

两个班子同时“执政”83

状子递到民政部85

分析：应把党有关村民自治的方针当“针”认86

选乡官百姓先投票88

扩大基层民主的“试验”88

卓里“三巨头”遭遇“民意调查”89

4月18日这一天91

分析：薄薄的一票沉沉的分量92

一次真正的村民自治实践活动——对大斜阳村三个代表维权案例的多角度分析95

第一部分：三个代表维权的故事95

第二部分：相关分析与点评100

第三编 实践提出的一系列问题107

1999年10月12日—12月31日109

补选主任任期到何时109

得票最多却没当上主任109

村委会能否强行拆除其住宅109

15位联名党员遭威胁109

镇里不让原村委会办交接110

选民自己投的票只有36张110

乡里指定落选者为“定工干部”110

新村委会要求查旧账111

镇政府欲逼村委会辞职111

没当选强行抢公章111

支书对选举结果有疑问112

审查不成，组织罢免112

有人故意撕毁选票112

没有选出村主任112

为排名在先临时改名113

支书擅自担保贷款，村民负担巨额债务113

宁愿做委员候选人113

村主任不知情，支书做好了新村委会的分工113

乡政府给村主任备好了辞职书114

支书说再提村务公开就要砍人了114

过半选民联名欲罢免村主任115

党支部把村委会的工作全要了回去115

新当选的村主任没有权威115

村民想了解《村委会组织法》115

镇党委不同意另行选举116

村委会想告乡政府的红头文件116

五位主任被镇里停止了工作116

原村委会操纵换届选举116

村主任引起乡政府不满被停止工作117

对“参加投票的村民”含义理解不一117

村主任期待选支书时群众投信任票117

村委、支委办公条件相差悬殊117

独断专行的村主任受村民欢迎118

乡政府不提供演讲机会118

不理解什么是“海选”118

村民想查账119

在职村主任被判缓刑119

村主任独管公章账目119

受群众拥护的支书在党员中很孤立119

支书决定重新定承包合同120

散发宣传村民自治的材料被拘留120

2000年1月3日—1月31日121

选举委员会让村民代表推举候选人121

选举产生了新村委会，镇政府收上去村里的章和账121

支书决定让自己的堂兄当会计121

教师有没有选举资格122

乡里派来的干部填写了100多张选票122

党支部派人火烧了全部选票122

支书一人兼任会计、保管123

取消候选人资格村民仍然投他的票123

村主任被关15天后获自由123

镇党委取消了他的候选人资格123

村民想查原支书的账124

乡干部面对民选村官的困惑124

镇政府规定从农村基金会贷款的村民不能做候选人124

查账导致自己很孤立124

镇里不同意村主任往村里转党组织关系125

预选时有人哄抢选票125

乡里中止了选举程序125

“我们这些人当然不符合支部的口味”125

两委应当有适当的分工126

应怎样确定是否具备候选人资格126

村干部让村民交“选举费”127

村民不愿意履行三提五统合同127

任期没满要否换届127

支书个人做主接纳外来户口127

地方规定与组织法规定有冲突127

村党支部书记是一村之长吗128

村民能否依据《村委会组织法》罢免党支部成员128

选票被党支部干部付之一炬128

会计上任三年没见过村里账目128

开了三次大会都没选成129

女村民为读高中的儿子办委托投票引争议129

村民认为没有村委会就不能承包129

支书和主任各推荐了一个会计人选130

没有公章的村委会130

账目没公开，群众意见很大130

党委政府任命副支书主持村委会工作130

村支书任命了一个新主任131

破产欠款企业家能否做候选人131

2000年2月12日—2月29日132

任期未满乡里要求统一换届132

自选自封当村官132

村委会揭发党支部，满腹苦水无处诉132

官主？民主？乡党委副书记做主133

村主任被村支书晾在一边133

三个村务监督组，哪个是假哪个是真133

街道办的压力可能来自两个“大款”134

被免职的委员又被任命为“村主任助理”134

这样的罢免是否算数134

村主任是个“二百五”134

招工后还有权参加选举吗135

为啥让我光挂名不给安排工作135

组长顺应村民意见被支书免职135

支书拒绝公开小煤窑账目136

和村支书没法商量了136

“公社”就是不想按程序选136

有问题的支书照常干，没问题的主任被免职136

瞒天过海也当选137

两个小组按书记意见“民主决策”137

乡干部能否任免小组长137

稍微管多一点书记就说三道四137

私人窑主满意了，你们就能继续干138

我们村还是没有选138

只因为没按要求走过场138

因为他们不是我们的代表139

2000年3月2日—3月31日140

支书停了主任的职140

村支书任命了两个村干部140

村委公章支部管140

这九户农民是不是村民141

他有没有资格当村民代表141

村支书任命村委会141

明知道支书不对就是不管141

临时抱佛脚——三天迁户口行吗142

村委会可以任命小组长吗142

我们是否可以不认账142

我不想接这摊糊涂账142

选举委员会全体辞职143

村民理财小组能否代管村账143

乡里不管这事143

这样选举程序合法吗143

候选人贿选咋办143

不下蛋还要赖着窝144

村支书认定“高出10元”者中标144

“不知道有选举这回事”144

“对这样的村委干部咋办”144

村主任任命的代表能否代表民意144

2000年4月12日—6月30日145

村委会公章该谁管145

乡里非要给我们安排村会计145

还没换届支部就让老班子停职145

一个村民小组有七个小组长145

落选的都被支部拉去了146

选举竟搞突然袭击146

如此选举太荒唐146

封条被揭开是谁的错146

任期届满就可以委任村委会成员吗147

如此村主任太猖狂147

代表提名免镇长147

镇里准备好了候选人名单147

我们村里分两派148

支书把村里的煤窑承包给弟弟148

落选了还有什么资格当支书148

候选人由原村委会提出148

他说根本不愿意当村干部148

二十多天还没有开箱唱票149

交不上钱就免职149

支书一手总揽村务149

有了选举结果就是不公布149

实际工作中的几个问题149

乡政府能否给村委会主任行政记大过处分150

《村委会组织法》和共产党有冲突吗150

不知道为什么被撤职150

村委会提名候选人150

会计任免权在哪里150

仅得两票被宣布为村支书151

是否侵犯了党员的民主权利151

村民代表会议可以罢免村委会成员吗151

政府能否继续代管村委会公章151

当了六年村委会主任没见过公章152

村支书只给我一半工资152

村干部雇了盯梢的152

贿选者要求选民在选票上标编号152

主任想罢免两个委员153

有人投了六七十张票153

召开村民代表会议是否必须经党支部批准153

选举委员会无关紧要吗153

女委员一定要兼任妇女主任吗154

村委会单独动班子合适吗154

是否必须由指定的人代替填写选票154

为啥任命这样的村支书154

村民执意要分村咋办155

村民拍板如何体现党的领导155

乡里任命村委会，村民不满起风波155

支书单独任命会计是否合适155

村文书是否必须是村委会成员156

这个村支书咋就这么霸道156

主任去世，镇政府给任命了一个新的156

村干部给自己发操心费156

支书接了我交纳的承包费主任却不认账157

“我在电话里给你们下跪了”157

副支书当上了村文书157

村支书反对村民拍板158

这个小组长该否下台158

“老干部”是否能当村干部158

村民对选委会不放心159

取保候审者可否做村委会主任159

他到底有没有选民资格159

我有没有选民资格159

不公开我就不交钱，犯法吗160

控制公章就控制了村委会160

我们拿他没办法160

选举中断已经半年多160

主任降级为副主任161

主任查账四肢被砍残161

2000年7月6日—9月4日162

两委公章交换保存162

一万多元村提留款被粉碎了162

主任长期在外打工162

支书不承认我是村主任162

“名誉书记”想告状163

支部不同意批宅基地163

交接难踢来踢去没谁管163

原班子是否可以继续“执政”163

乡里不让委托投票163

他的损失该谁赔偿164

候选人违反婚姻法164

当选主任隐瞒三胎164

镇里拿村委会当邪教164

为阻查账村支书全家打人164

只因没给村委会干部报销饭费165

现在又安排了一个村主任助理165

镇政府说通过考试定村委会干部165

村主任已经流浪8个月166

检察院不积极查村账166

村书记自己决定用村民委员会公章167

主任考上了公务员167

任命副主任不成，改任命副支书167

又一个主任被前支书打167

选这样的主任很后悔167

老班子不承认新班子168

我也不想干了169

对两委关系乡干部也困惑169

考试招聘村委会干部169

是支书签字还是主任签字169

不公开也不换届170

村主任不让村文书复职170

文书不是村委会委员170

村干部卖地没跟村民商量170

不发展村主任当党员171

“路到尽头”是否已经有了结果171

两个概念不明确171

村长总是一个人说了算171

支书得益于小舅子172

2000年9月4日—10月30日173

乡党委指定了一个帮忙的173

支书代理两个月是否合适173

辞掉主任职务后还是委员吗173

支部书记停止了我的职务173

党委免去了我的文书职务174

乡干部可以代替吗174

主任的做法是否脱离了党的领导174

乡党委调村主任到水利站工作175

我没有任何错误175

选举委员会不让开箱计票175

乡党委想挪用村里的资金176

另类村民享受待遇应有所区别吗176

三年没有补选村委会主任176

村主任能撤掉村干部吗176

万元买选票177

村民代表会议谁召集177

政府指派村临时领导小组177

这是否算罢免178

村民想阻止组长卖地178

这样换届选举公道吗178

为什么落选者还能当支书179

查账查丢了自己的乌纱帽179

村民委员会和村民小组是啥关系179

支书当家把地分了179

外出八九天回家被罢官179

群众要求用海选，乡里干脆不让选180

想向全国人大反映181

村里的支书忒霸道181

村主任进不了办公室181

乡党委任命了一个领导小组182

嫖娼副支书是否合适做副主任182

村长办公会是否合法182

党员拒绝交纳公粮182

分析：问题背后的问题183

第四编 关于村民自治的实话实说（上）187

“你这个村主任是不是村民选的？”189

撑起百姓头上天191

村民代表会议是农民的非凡创造193

引导农民为自己的利益而奋斗197

村委会印章管理有了章法199

村民自治怎样坚持党的领导201

坚持三个代表，理顺两委关系203

一个示范带头户的遭遇205

对一种说法的两点思考207

不妨算算这笔账209

群众上访责任在谁211

还是应该相信法律213

98份“证言”值得深思215

因为程序是民主的生命——答两位镇干部的疑问217

十六大廓清了一个疑问219

不愿相信这是真的221

最不愿猜测的一种情形223

搞好村务公开是根本——对一起案件的反思225

村民选支书：一个农民朴素的设想227

“党内严重警告”算是一个交代吗229

究竟谁能管得了村干部231

正确坚持村党组织对村民自治的领导233

为什么总也选不出村委会235

第五编 关于村民自治的实话实说（下）237

村主任依然在上访239

三农民递上投诉书239

公章：村主任心中永远的痛240

镇党委政府集中管理村公章241

竞选者买书赠送给村民241

村民要求选举权利242

甲申年最后一位来访者243

讨回了工资也找到了勇气244

一个省级劳模生活在贫困中245

专家呼吁出台村委会选举法245

一位镇干部挑出了两个错246

编辑部来了位朝鲜族村主任247

半个月前后的两种态度247

“我斗不过只说不办的这些人”248

村干部询问如何维权249

抓人可不是个好办法250

选举结果三年不批复很罕见250

面对一位农民朋友，敬佩的同时也遗憾251

一样的毛病，一样的病根252

这位村支书的做法太离谱253

怎样让两个标准一致起来254

村支书如此做法欠考虑255

一定要看到自身的力量256

农民土地维权步履维艰257

三名党员代表和三名村民代表反映了三个问题258

这样的“一肩挑”不搞也罢259

农民的痛苦来自何处260

一位村会计对镇经管站的质疑261

南北两地村民眼中的四位村支书262

或请求公开讨论，或请求主持公道263

祝愿农民的民主权利真正得到更多尊重264

村民眼中的恶霸“村官”265

村民找到了“村官”腐败的病根266

支书、主任都想安排自己满意的会计267

百姓说好才是真的好268

搞民主就要认民主的理269

组织法征求修订意见时间有点短270

惊闻农民党员爆炸袭击村干部271

流产的“村官与媒体见面会”272

第六编 对村民自治的准浪漫描述273

千年等来了这一天275

百姓就是天275

政府自上而下推动276

行使自治权利的平台277

百姓的官百姓选278

榜上有名278

为选民资格骄傲279

一张纸重得像一座山279

民意磁场280

海选——完全依从内心意愿281

该赞成的赞成，该反对的反对282

竞争使选择增值282

看看有否暗藏机关283

真实意愿的屏障284

更多的选择机会284

不让文盲陷于权利盲区285

为不方便的选民提供方便286

投出一张选票，播撒一分希望286

阳光下的众目睽睽287

为人“正”者众望所归287

人都去了哪里呢288

不以成败论英雄289

交接是门学问289

快意归途290

第一次投票291

不使承诺成空话291

趴在墙上的人们292

“老人政治”293

百姓的事百姓管294

保护伞在自己手里294

村庄里的开拓进取295

公共的，所以是公开的295

村民发出自己的声音296

五瓣公章的故事297

用土豆投票决策大事298

村民罢免村主任299

草根革命不仅仅翻起了泥土300

民主观念对决清官意识300

妇女撑起半边天301

孩子们对大人的游戏兴趣盎然302

屁股决定脑袋302

就让那花儿独自开放303

乡村和谐的源头活水304

第七编 村民自治何处是坦途305

村民自治不是桥梁或者跳板307

数量庞大的农村居民307

与城市比较中的乡村308

被绑缚的乡村310

草根民主自发萌芽311

谨慎吃螃蟹312

十年磨一剑313

现实与未来314

村民自治不是桥梁或者跳板315

四个关系不理顺 村民自治等于零——在村委会组织法修订专家座谈会上的发言提纲319

关乎村民自治命运的四对关系320

关于村民的概念界定320

关于村委会成员候选人要不要设定条件321

关于规范竞选内容322

关于罢免322

关于贿选322

关于村民代表会议323

关于村委会成员的报酬323

新农民组织建设要汲取旧教训324

捍卫村民自治声誉的荣誉之战——学习中办发〔2009〕20号文件的体会328

一、落实十七大以来基层群众自治方针的重要举措328

二、对二十年来的选举经验进行了系统总结和梳理329

三、态度坚定语气坚决的指导性文件彰显中央决心331

四、吹响了关乎捍卫村民自治声誉的荣誉之战号角332

打击贿选为何又“网开一面”336

对“村委会组织法修订草案”的十八条修订意见339

一、法规名称修改为“中华人民共和国村民自治组织法”339

二、明确定义村、村民、村民委员会339

三、关于两委关系应做更周详规范340

四、村民会议、村民代表会议权威性要有所区别340

五、让阻碍正常换届者付出代价340

六、明确实行主动登记制度341

七、明确“本届选民”的概念341

八、破坏选举，行为不同，就要规定不同的责任342

九、虽被判刑但未被剥夺政治权利，村委会职务不应自行终止342

十、应惩罚阻碍正常交接的行为342

十一、村民会议提议权应更广泛343

十二、村民会议的组成形式应适当改进343

十三、改进村民代表会议的组成形式343

十四、村民代表会议的召集与组成形式应更实际344

十五、设立村务监督机构无必要345

十六、应更有力督促基层政府推进村务公开345

十七、不称职者应当即辞职346

十八、乡镇侵犯了村民利益时才有必要改正346

让百姓选支书是村民自治希望所在347

农民群众实现当家做主了吗347

恐怕只是一个美丽的传说348

根源在于处理两委关系失当352

村民选支书或许是一条出路354