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序一&杨小军1

序二&刘莘1

绪论1

一、选题意义及研究价值1

二、相关概念的说明和界定5

三、研究的学科现状12

四、本书写作的思路和框架18

五、创新点与不足20

第一章 城乡规划领域公众参与机制价值分析22

第一节 公众参与行政过程的必要性22

一、“传送带”模式的局限性25

二、“传送带”模式的解决路径27

第二节 公众参与程序基本制度及价值分析32

一、程序理论分析33

二、一般性程序规则37

三、公众参与行政的程序价值41

第三节 城乡规划领域公众参与机制的价值体现48

一、城乡规划行政活动的特殊属性48

二、城乡规划领域公众参与的独特价值51

第四节 城乡规划公众参与负面评价之回应56

一、城乡规划领域公众参与的负面效应分析56

二、公众参与负面效应的回应59

本章小结66

第二章 城乡规划领域公众参与机制立法分析68

第一节 我国城乡规划领域公众参与法律体系分析68

一、城乡规划法律体系68

二、法定规划种类72

第二节 城乡规划领域各阶段公众参与条款梳理75

一、规划编制阶段77

二、规划确定阶段80

三、规划实施阶段81

四、规划修改阶段83

第三节 城乡规划领域公众参与法律内容评析86

一、城乡规划领域公众参与法律规定的总体评价86

二、公众参与城乡规划法律条文分析88

本章小结97

第三章 城乡规划领域公众参与机制比较分析99

第一节 美国城乡规划领域公众参与制度考察99

一、历史发展100

二、背景分析104

三、基本模式108

第二节 德国城乡规划领域公众参与制度考察110

一、制度背景110

二、公众参与规则112

第三节 美、德两国城乡规划公众参与制度的比较116

一、制度共性117

二、细微的差异123

三、可能的不足126

附一：我国台湾地区市地重划制度——以台中市“台湾塔为例”128

附二：各国及地区城乡规划立法概况131

本章小结132

第四章 城乡规划领域公众参与的运行状态133

第一节 城乡规划领域公众参与的基本运行状态133

一、参与时序135

二、参与内容138

三、参与主体147

四、参与方式153

五、参与效力160

第二节 公众参与城乡规划之问题分析——制度规范层面162

一、参与的阶段163

二、参与的事项与内容164

三、参与的主体166

四、参与方式和途径167

第三节 公众参与城乡规划之问题分析——其他要素层面172

一、利益组织化程度很低173

二、专家参与的负面表象175

三、大量表现为被动性参与176

四、参与的广度、深度皆有限177

本章小结178

第五章 城乡规划领域公众参与有效性探究179

第一节 公众参与有效性之考察标准179

一、考察意义179

二、参与有效性的评价机制181

三、实然与应然之差距185

四、影响参与有效性之因素187

第二节 提高公众参与城乡规划有效性之一般途径189

一、参与主体190

二、参与方式199

三、参与程度219

第三节 提高公众参与城乡规划有效性之特殊途径223

一、人民代表大会之规划公众参与224

二、公众参与规划权之司法救济231

本章小结246

结论248

参考文献250

后记271