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第一章 导论1

一、研究缘起和研究价值1

（一）问题的提出1

（二）研究价值3

二、国内外相关文献综述与研究现状的评述6

（一）国外研究文献综述6

（二）国内研究文献综述8

（三）国内外研究现状的评述20

三、核心概念界定及研究样本描述22

（一）核心概念界定22

（二）主要考察样本概况描述25

四、主要研究内容与研究方法28

（一）主要研究内容28

（二）研究思路及方法32

五、本书构架与主要创新34

（一）本书构架34

（二）主要创新34

第二章 重大公共危机应对的理论分析37

一、公共危机的基本解析37

（一）公共危机含义38

（二）公共危机的特征42

（三）公共危机的分类47

（四）公共危机的分期50

（五）自然灾害与社会安全事件比较50

（六）我国近年来发生的公共危机事件的特点51

二、公共危机管理的基本理论57

（一）危机管理与公共危机管理58

（二）公共危机管理的特点60

三、公共危机应对的“三位一体”治理框架65

（一）公共危机应对的“三位一体”治理框架基本解说65

（二）公共危机应对的“三位一体”治理框架之“知”66

（三）公共危机应对的“三位一体”治理框架之“行”73

（四）公共危机应对的“三位一体”治理框架之“制”76

第三章 重大公共危机应对的政府行为91

一、公共危机应对的政府行为概述92

（一）政府行为与公共危机管理92

（二）政府公共危机管理行为的特点94

（三）加强政府公共危机管理能力建设的重要性和必要性95

二、公共危机应对预防预警阶段的政府行为97

（一）应急预案的编制和演练98

（二）公共危机意识的教育培训100

（三）应急物资的储备101

（四）应急基础设施建设102

三、公共危机应对处置救援阶段的政府行为102

（一）启动应急预案103

（二）成立领导与指挥系统104

（三）抢险救援105

（四）社会秩序的稳控108

（五）信息的收集与发布109

（六）社会动员112

四、公共危机应对善后恢复阶段的政府行为113

（一）对公共危机事件进行总体评估114

（二）科学编制重建规划115

（三）整合力量启动重建117

（四）全程监管121

五、公共危机应对需要关注和研究的几个问题123

（一）府际关系协调问题123

（二）地方政府的组织效能问题126

（三）地方政府与其他参与主体的关系问题128

（四）应急状态下政府行为的“非法制化”问题134

六、公共危机应对的政府行为的完善135

（一）预警预防阶段政府行为的完善135

（二）处置救援阶段政府行为的完善138

（三）善后重建阶段政府行为的完善140

（四）加强府际关系的协调142

（五）健全专门的公共危机管理机构143

第四章 重大公共危机应对的社会控制与社会动员144

一、社会控制和社会动员的理论基础144

（一）公共危机应对的社会控制概述144

（二）公共危机应对的社会动员概述150

（三）社会控制与社会动员理论156

二、公共危机应对中的社会动员考察160

（一）对行政动员和社会动员模式的实践运作比较160

（二）对我国社会动员机制建设的考察162

（三）对社会动员法律依据的考察164

三、完善公共危机应对的社会控制和社会动员165

（一）把握我国国情，创新社会控制和社会动员理念165

（二）科学运作控制环节，实现社会控制过程的系统化169

（三）选择适当的控制手段，把握适度的控制维度171

（四）坚持政府主导的社会动员，有序参与、依法参与175

（五）借鉴云南藏区经验，构建和谐稳定的社会机制178

第五章 重大公共危机应对的危机传播管理182

一、危机传播管理在应对公共危机中的地位和作用182

（一）危机传播管理的内涵、目的和意义182

（二）危机传播管理的主体和对象183

（三）危机传播管理的任务184

二、危机传播模式185

（一）新闻宣传模式186

（二）公众信息模式187

（三）科学劝说模式188

（四）双向对称模式189

三、危机传播管理的信息传播机制190

（一）危机潜伏期的预警传播机制190

（二）危机爆发期的快速反应机制192

（三）危机延续期的宣导抚慰机制193

（四）危机恢复期的恢复评估机制195

四、危机传播管理的基本原则195

（一）以我为主的原则196

（二）信息公开的原则196

（三）诚信负责的原则197

（四）沟通协调的原则198

（五）正面宣传的原则199

五、危机传播管理的策略和艺术200

（一）“焦点事件”与“议题设置”200

（二）“意见领袖”与“两级传播”202

（三）理性应对流言、谣言等“噪音流”203

（四）正确处理“社会集合行为”204

（五）建立危机事件的“泄洪模式”206

六、危机传播中的新闻发言人制度207

（一）新闻发言人制度的形成与发展207

（二）新闻发言人在危机传播管理中的作用208

（三）新闻发言人的素质及其在危机传播中的主要工作210

（四）新闻发言人在危机传播中应掌握的方法和技巧212

七、危机传播管理实践存在的主要问题和对策建议217

（一）做好危机传播的应急预案217

（二）实行更加透明和开放的政策218

（三）建立危机事件社会舆情监测机制218

（四）建设高素质的危机传播管理队伍219

第六章 重大公共危机应对的法制保障220

一、公共危机的法律内涵220

（一）公共危机与突发事件220

（二）公共危机与相关概念的辨析225

二、国外公共危机应对的法制状况及启示228

（一）国外公共危机应对的法制状况228

（二）国外公共危机应对的几点启示237

三、我国公共危机应对的法制状况分析242

（一）我国公共危机应对的立法概况242

（二）我国公共危机应对法制实施效果评估251

四、我国公共危机应对法制完善的若干对策256

（一）健全公共危机应对法律体系，加强地方立法和政策制定257

（二）突出公共危机应对专门机构的统率作用，强化公共危机应对的组织建设259

（三）全面考量公共危机的突发因素，不断完善公共危机应对预案的内容260

（四）以加强政府公信力建设为基础，强化基层政府公共危机处置能力的培养261

（五）尊重和保障公民合法权利，不断强化依法处置的法律意识262

（六）以社会系统构建为依托，强化公共危机应对的配套制度建设263

主要参考文献264

主题索引273