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第一章　术语的转换：从权力到行政裁量权1

第一节　认识行政裁量权的哲学取向2

第二节　社会学、公共行政学与法学中权力的多元意义5

第三节　两大法系对行政裁量权的不同理解6

一、英美法系的观点6

二、大陆法系以及我国对行政裁量权的认识10

三、两大法系的观点比较11

第四节　行政裁量权的法律意义12

一、打破羁束和裁量的二元区分12

二、以实用主义的态度看待法学概念13

第二章　立法约束与权力竞争的裁量控制理念15

第一节　立法约束理念的提出16

第二节　立法约束的有限性——行政裁量权存在的根源18

一、哲学上的非决定论19

二、有限理性与知识的社会分工23

三、权力的裁量性与限制转移25

第三节　立法约束的局限性——社会现实条件的制约28

一、竞争与合理差异28

二、社会结构的行政化29

三、形式法治——法治的“双轨制”31

第四节　从立法约束到权力竞争：裁量控制理念的重构33

一、结构—信息—决策的权力竞争理念33

二、权力竞争理念的优先性38

第三章　行政裁量权控制的美国法历史与政治结构43

第一节　扩张与控制：行政裁量的美国法历史44

一、立宪国家的建立（1787—1875年）44

二、管制行政的产生与美国法的传统模式（1875—1930年）47

三、罗斯福新政与裁量约束（1932—1945年）49

四、控制裁量权的利器：美国行政程序法（1945—1962年）51

五、从行政国家到福利国家（1962—1980年）52

六、在放松管制与再管制之间摆动（1980年以来）54

第二节　政治文化的价值多元与社会选择56

第三节　美国行政国家的竞争性政治结构61

一、分权理论及其在美国社会的法律实践61

二、横向和纵向的权力分立64

第四节　竞争性政治结构的控权功能66

一、借助组织力量来维护个人权利的组织功能67

二、提供制度动力的激励功能68

三、对于裁量权滥用的发现功能69

四、提供合法性的证明功能70

第四章　行政裁量权的程序控制72

第一节　不同社会背景下的行政程序理念73

一、指令性程序与回应性程序73

二、社会权力结构与程序理念76

第二节　作为程序基础的利益分化与权衡78

一、立法、行政和司法过程中不同的利益关系79

二、公共利益与私人利益关系80

三、弱资源限制和强资源限制的利益关系81

第三节　促进权力竞争的程序取向82

一、行政程序的对抗性、独立性与司法审查83

二、竞争性理念——法治、行政目的和民主过程86

第四节　裁量性立法权的程序规制90

一、法规制定的程序步骤91

二、协商式的法规制定程序94

三、我国行政立法的程序控制96

第五节　行政听证的证明规则与行政法法官制度99

一、准司法性的证明规则99

二、行政听证的核心——行政法法官101

第五章　竞争与合作：以司法为中心的裁量控制关系103

第一节　行政裁量权的立法控制104

一、立法性裁量权的授予104

二、对行政裁量权的立法控制及法律技术106

第二节　禁止授予立法权原则及其超越109

一、禁止授予立法权原则与法律保留原则111

二、禁止授予立法权原则的历史回顾112

三、对禁止授予立法权原则的评论120

四、我国行政法上行政立法权的法律控制121

第三节 以行政机关的视角来看待行政裁量权124

一、作为行政价值的合理性与反应性125

二、从专家知识到分析管理127

三、两个方向的变化与发展130

第四节　对行政决定的司法尊重132

一、对解释性规则的司法尊重134

二、予以不同程度的司法尊重的内在根源136

三、我国行政法上存在司法尊重吗137

第六章　行政裁量的不可诉原则与司法审查标准140

第一节　不可诉原则：行政裁量权问题的排除141

一、不可诉的相关因素142

二、不可诉的案件类型143

第二节　不同审查标准的司法审查148

一、司法尊重与严格审查的并存：审查规则制定的标准适用149

二、审查行政决定的标准适用152

第三节　我国行政诉讼法上的制度创新157

一、不可诉原则及其限制157

二、审查标准的多元化与判例制度的构建159

第七章　行政裁量的事实和法律问题区分163

第一节　事实与法律问题的界分164

一、逻辑意义上事实和法律问题的区分165

二、功能意义上事实和法律问题的区分167

三、逻辑和功能意义区分的哲学意蕴169

第二节　事实问题170

一、对行政机关事实认定的司法审查171

二、行政记录、相关性分析和审查标准175

三、防止行政裁量滥用遁入技术因素的层面182

第三节　法律问题185

一、事实和法律混合问题与法律适用、法律解释的关系186

二、对不确定性法律概念的解释187

三、确定性的司法审查技术：底特律报纸案191

四、司法尊重的限制：不确定性法律概念的解释与解释性规则194

第四节　中国法律背景下事实与法律的区分203

一、我国行政诉讼中的事实和法律问题203

二、一次司法分权的尝试：我国人民陪审员制度的改革208

第八章　我国行政裁量权控制的问题与变革210

第一节　行政法治实务和理论研究中存在的问题211

一、行政法治实务中的形式理性批判211

二、行政法理论研究中的问题215

第二节　超越形式理性的制度分权219

一、行政裁量权的市场化220

二、行政裁量权的民主化224

三、行政分权——打破行政权力的垄断状态226

四、立法、行政和司法之间的权力竞争229

第三节　趋向多元化的后现代转向230

一、多元化的行政法理论重述231

二、趋向多元化的后现代转向234

参考文献239

后记251