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适用提示1

中华人民共和国行政许可法1

第一章 总则1

第一条 【立法目的】1

第二条 【行政许可的含义】2

案例1 行政机关未经相对人申请不得擅自变更申请事项2

第三条 【适用范围】3

第四条 【合法原则】4

案例2 因无法定权限而对行政许可申请不予回复4

第五条 【公开、公平、公正原则】5

案例3 违反公开原则擅自撤销行政许可被判违法5

第六条 【便民原则】6

案例4 行政机关以“暂缓通过”为由拖延相对人的申请被判违法6

案例5 行政机关拖延履行法定职责被判违法6

第七条 【陈述权、申辩权和救济权】7

案例6 未告知利害关系人的应有权利，行政许可被判违法7

案例7 违反法定程序实施强制拆迁被判程序违法，并赔偿损失8

第八条 【信赖保护原则】9

案例8 因法律法规变化而撤回行政许可，应当依法给予补偿9

案例9 行政机关不得以客观情况变化为由擅自变更行政许可10

第九条 【行政许可的转让】11

第十条 【行政许可监督】12

第二章 行政许可的设定12

第十一条 【行政许可设定原则】12

第十二条 【行政许可的设定事项】12

案例10 股东变更登记不属于行政许可范围13

案例11 互联网上网服务营业场所以及经营单位的经营活动应当实行许可制度14

第十三条 【不设定行政许可的事项】15

第十四条 【法律、行政法规、国务院决定的行政许可设定权】15

第十五条 【地方性法规、省级政府规章的行政许可设定权】16

第十六条 【行政许可规定权】17

案例12 不具行政许可设定权的行政机关增设许可条件被判败诉17

案例13 部门规章、地方性规章可对行政许可事项作出具体规定18

第十七条 【其他规范性文件不得设定行政许可】19

第十八条 【行政许可应当明确规定的事项】19

第十九条 【设定行政许可应当听取意见、说明理由】19

第二十条 【行政许可评价制度】20

第二十一条 【停止实施行政许可】20

第三章 行政许可的实施机关20

第二十二条 【行政许可实施主体的一般规定】20

案例14 行政许可的职权与重新作出行政裁决的义务同时转移21

第二十三条 【法律、法规授权组织实施行政许可】21

案例15 行政法规授权的行政机关有权实施行政许可21

第二十四条 【委托实施行政许可的主体】22

第二十五条 【相对集中行政许可权】23

第二十六条 【一个窗口对外、统一办理或者联合办理、集中办理】24

第二十七条 【行政机关及其工作人员的纪律约束】24

第二十八条 【授权专业组织实施的指导性规定】24

第四章 行政许可的实施程序25

第一节 申请与受理25

第二十九条 【行政许可申请】25

第三十条 【行政机关公示义务】26

第三十一条 【申请人提交真实材料、反映真实情况义务】26

案例16 申请人以欺骗等不正当手段取得的行政许可，被判决予以撤销26

第三十二条 【行政许可申请的处理】28

案例17 申请行政许可时因未提交齐全的材料被不予受理28

第三十三条 【鼓励行政机关发展电子政务实施行政许可】29

第二节 审查与决定29

第三十四条 【审查行政许可材料】29

案例18 未按规定对申请材料的实质内容进行核查被判程序违法30

案例19 申请材料齐全、符合法定形式，应给予行政许可30

第三十五条 【多层级行政机关实施行政许可的审查程序】31

第三十六条 【直接关系他人重大利益的行政许可审查程序】32

案例20 行政机关应将行政许可及时告知利害关系人32

案例21 作出行政许可前未告知利害关系人听证权利被判决违法32

第三十七条 【行政机关依法作出行政许可决定】33

第三十八条 【行政机关许可和不予许可应当履行的义务】34

案例22 不符合法定条件、标准，行政机关应不予行政许可34

案例23 申请在烈士陵园周围建房应被不予许可35

第三十九条 【颁发行政许可证件】35

第四十条 【准予行政许可决定的公开义务】36

案例24 公众有权查阅准予行政许可决定36

第四十一条 【行政许可的地域效力】37

第三节 期限38

第四十二条 【行政许可一般期限】38

案例25 超过法定期限不作出行政许可决定被判违法38

第四十三条 【多层级许可的审查期限】39

第四十四条 【许可证章颁发期限】39

案例26 将行政许可证送至受托人处构成实际送达39

第四十五条 【不纳入许可期限的事项】40

第四节 听证40

第四十六条 【行政机关主动举行听证的行政许可事项】40

案例27 因法律法规未作具体规定，听证并非批准拆迁许可的必备程序40

第四十七条 【行政机关应申请举行听证的行政许可事项】41

案例28 未影响他人重大利益的行政许可无需召开听证会41

案例29 未按法定程序告知利害相关人听证权利，被判决程序违法42

案例30 与行政许可事项无重大利益关系者无权要求听证43

第四十八条 【行政许可听证程序规则】44

第五节 变更与延续44

第四十九条 【变更行政许可的程序】44

案例31 建设局未经申请改变行政许可被判败诉44

案例32 不符合法定条件的变更申请获批后被撤销45

第五十条 【延续行政许可的程序】46

案例33 企业合并后的行政许可延续46

第六节 特别规定47

第五十一条 【本节和本章其他规定适用规则】47

第五十二条 【国务院实施行政许可程序】47

第五十三条 【通过招标拍卖作出行政许可决定】47

案例34 自然资源开发行政许可不能自动延续48

第五十四条 【通过考试考核方式作出行政许可决定】49

第五十五条 【根据技术标准、技术规范作出行政许可决定】49

案例35 居民诉环保局对娱乐项目的试营业许可违法被驳回49

第五十六条 【当场许可的特别规定】51

第五十七条 【有数量限制的行政许可】51

案例36 双方依协议划分重叠探矿区域合法有效51

第五章 行政许可的费用52

第五十八条 【收费原则和经费保障】52

案例37 经政府特别允许的行政许可以收取费用52

第五十九条 【收费规则以及对收费所得款项的处理】53

第六章 监督检查53

第六十条 【行政许可层级监督】53

案例38 上级行政机关不能无正当理由撤销下级行政机关实施的行政许可54

第六十一条 【书面检查原则】55

案例39 不履行法定监督检查职责被判违法55

第六十二条 【抽样检查、检验、检测和实地检查、定期检验权适用的情形及程序】56

第六十三条 【行政机关实施监督检查时应当遵守的纪律】56

第六十四条 【行政许可监督检查的属地管辖与协作】57

第六十五条 【个人、组织对违法从事行政许可活动的监督】57

案例40 卫生院不可出租房屋给他人并以该院名义开展诊疗活动57

第六十六条 【行政机关监督被许可人依法履行开发利用有限自然资源、公共资源义务】57

第六十七条 【行政机关监督取得直接关系公共利益的特定行业市场准入行政许可的被许可人履行义务】58

第六十八条 【行政机关督促重要设备、设施的设计、建造、安装和使用单位建立自检制度并对监督检查中发现的安全隐患及时采取措施】58

第六十九条 【撤销行政许可的情形】59

案例41 上级机关有权依法定程序撤销下级机关越权作出的行政许可59

案例42 因公共利益可能遭受重大损失，行政许可违法却不予撤销60

案例43 申请人因提供虚假材料被撤销行政许可61

案例44 非利害关系人不得申请撤销行政许可62

第七十条 【注销行政许可的情形】63

案例45 未经法定程序注销行政许可被判败诉63

案例46 无合法理由撤销行政许可被判败诉64

案例47 张某不服徐州市教育局注销社会办学许可证案65

第七章 法律责任66

第七十一条 【规范性文件违法设定行政许可的法律责任】66

第七十二条 【行政机关及其工作人员违反行政许可程序应当承担的法律责任】66

第七十三条 【行政机关工作人员索取或者收受他人财物及利益应当承担的法律责任】66

第七十四条 【行政机关及其工作人员实体违法的法律责任】67

第七十五条 【行政机关及其工作人员违反收费规定的法律责任】67

第七十六条 【行政机关违法实施许可的赔偿责任】67

案例48 行政机关违法实施行政许可造成损失，应予以赔偿67

第七十七条 【行政机关不依法履行监督责任或者监督不力的法律责任】68

第七十八条 【申请人申请不实应承担的法律责任】68

第七十九条 【申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可应当承担的法律责任】68

第八十条 【被许可人违法从事行政许可活动的法律责任】69

案例49 租用他人烟草专卖行政许可证进行经营触犯非法经营罪69

第八十一条 【公民、法人或者其他组织未经行政许可从事应当取得行政许可活动的法律责任】70

案例50 擅自收购橡胶被行政主管部门处罚70

案例51 未经许可运营电动观光车被罚70

第八章 附则71

第八十二条 【行政许可的期限计算】71

第八十三条 【施行日期及对现行行政许可进行清理的规定】71

附录1

最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定 （2009年12月14日）72

国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知 （2001年10月18日）74

关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题 （2001年12月11日）78

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知 （2003年9月28日）83

国务院法制办公室对《关于清理行政许可收费若干问题的函》的复函 （2004年6月23日）86

国务院法制办公室对《关于提请解释（中华人民共和国行政许可法）有关适用问题的函》的复函 （2004年8月2日）87

民政部门实施行政许可办法 （2004年6月8日）89

国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知 （2004年6月15日）97

农业行政许可听证程序规定 （2004年6月28日）101

司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行） （2004年7月6日）105

卫生行政许可管理办法 （2004年11月17日）112

交通行政许可实施程序规定 （2004年11月22日）121

水行政许可实施办法 （2005年7月8日）127

中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 （2005年7月9日）137

中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法 （2005年9月15日）147

公安机关行政许可工作规定 （2005年9月17日）161

财政部行政审批工作规程 （2008年12月23日）167

附录2

行政许可法有关问题解答172

行政许可法疑难问题解答177

税务行政许可流程184

卫生行政许可工作流程186