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第一章 土地征收制度概说1

第一节 土地征收的内涵1

一、土地征收的内涵1

二、土地征收的特征2

三、土地征收与类似制度的比较5

第二节 土地征收行为的性质8

第三节 土地征收的主体与客体11

一、土地征收的主体11

二、土地征收的客体18

第四节 土地征收的基本原则23

一、依法征收原则23

二、可持续发展原则25

三、比例原则27

第五节 土地征收正当性的理论分析29

第六节 土地征收理论的形成与发展32

第二章 我国土地征收制度的发展演变过程34

第一节 政权初建时期——新中国成立后至1957年10月35

第二节 法律停滞期——1957年10月至1978年12月37

第三节 经济体制转型初期——1978年12月至1988年4月38

第四节 城市建设逐步扩张期——1988年4月至2004年9月39

第五节 和谐社会构建期——2004年9月至今42

第三章 土地征收现状剖析——以山东省为例45

第一节 山东省各地市关于征地工作的有益探索46

一、在征地补偿方面的有益探索46

二、在征地安置方面的有益探索50

三、在社会保障方面的有益探索56

四、在征地程序方面的有益探索60

第二节 山东省各地市征地工作中存在的问题61

一、征地补偿存在的问题：补偿范围窄、标准低、方式单一、分配不尽合理等62

二、征地安置方面存在的问题：以货币安置为主，难以保障失地农民的长远生计66

三、征地程序存在的问题：程序烦琐，不能很好地保障被征地人的参与权、知情权等67

四、征地农民社会保障方面存在的问题：保障水平普遍偏低，保障资金筹措困难71

五、征地范围存在的问题：征地目的超出“公共利益”范畴73

第三节 土地征收问题频出的原因探析96

一、集体土地所有权产生的背景基础与社会功能定位是导致征地过程中问题频出的深层原因96

二、现行法律规定的内在冲突是导致我国土地征收权被滥用的法律根源98

三、现行财税体制及征地与供地之间的巨大利益空间是导致征地过程中问题频出的现实根源99

四、社会性质和传统经济体制是导致征地问题频出的体制根源100

五、政府对土地一级市场的垄断是导致我国征地范围扩大化的直接原因101

六、私权意识淡薄是导致我国征地问题频出的深层思想根源102

七、现行干部考核体制是导致土地征收权被滥用的客观原因102

八、政府在土地问题上的职能混同是导致征地问题频出的制度原因102

第四节 山东省的“征地新政”103

一、《山东省土地征收管理办法》的主要内容104

二、对《山东省土地征收管理办法》的评析105

第四章 主要发达国家土地征收制度及其启示110

第一节 美国的土地征收制度110

一、土地征收制度框架111

二、土地征收要件113

第二节 德国的土地征收制度126

一、土地征收制度框架126

二、土地征收要件128

第三节 日本的土地征收制度134

一、土地征收制度框架134

二、土地征收要件135

第四节 对我国的立法启示142

一、应重视并完善规划环节142

二、应明确界定“公共利益”，规定严格的公益认定程序，避免征收权滥用143

三、应重视程序正义，强调并保护民众的程序性权利144

四、应提高补偿安置标准，确定“公正补偿”原则145

五、应完善救济机制，加大制裁力度146

第五章 集体土地征收制度创新思路之一：征地范围界定149

第一节 学界关于征地范围界定的有代表性的主张149

一、中国土地勘测规划院课题组的主张150

二、浙江大学公共管理学院靳相木教授的主张151

三、西安市房地产开发总公司销售公司副经理张文荣的主张153

四、广东省土地学会与广州市番禺区国土资源局“征地制度改革”课题组的主张154

五、中国人民大学土地管理系严金明教授的主张155

六、西南政法大学副校长刘俊的主张156

七、有益的启示156

第二节 关于征地范围的思考和建议157

一、征地范围界定的出发点——过渡性的制度设计157

二、采取分步走的方式，逐步缩小土地征收范围158

三、公共利益视阈下的征地范围界定163

四、征地范围限缩的配套制度建设174

第六章 集体土地征收制度创新思路之二：公平补偿安置制度重构180

第一节 补偿公平——集体土地征收补偿安置制度的价值取向180

一、补偿公平的内涵180

二、确定公平为集体土地征收补偿安置制度价值取向的理论和现实依据182

第二节 公平视阈下我国集体土地征收补偿制度透析187

一、征收补偿制度设计指导思想有失公平188

二、集体土地征收补偿安置立法存在不公平190

三、集体土地征收补偿安置制度层面存在不公平192

第三节 公平补偿安置制度的构筑195

一、重构补偿公平的理念，尊重和保护农民土地财产权195

二、完善现有立法中的补偿条款，并适时制定统一的补偿法196

三、以市场价格确定土地征收补偿标准198

四、科学设置补偿项目，扩大补偿范围200

五、创新补偿安置方式，确保被征地农民生计长远有保障204

六、完善补偿款分配和监督制度207

七、建立公平补偿程序208

第七章 集体土地征收制度创新思路之三：正当征收程序的构建210

第一节 程序与正当程序210

一、程序与正当程序的内涵210

二、衡量程序正当性的标准211

三、建立正当征收程序的意义215

第二节 正当程序视野下我国现行土地征收程序评判216

一、法律法规关于集体土地征收主体的规定及存在的问题217

二、法律法规关于集体土地征收程序的规定及存在的问题223

第三节 集体土地征收正当程序的构建228

一、改变立法理念，完善土地征收程序法律规范228

二、统一规定征收主体，明确法律责任229

三、改征地审批程序为外部行政许可和行政征收，环节上增加公共利益认定程序和土地调查程序233

四、完善补偿安置程序238

五、建构征地争议救济体系243

六、集体土地征收程序具体步骤和流程设计243

第八章 集体土地征收制度创新思路之四：构建全方位救济机制250

第一节 构建事前救济机制253

一、建立前置的平等商谈制度254

二、完善现有土地征收制度256

三、完善相关配套制度258

第二节 构建事中救济机制259

一、确立“停止执行”原则260

二、设立征收防卫权制度262

第三节 完善事后救济机制265

一、完善民间性救济制度265

二、完善行政救济制度271

三、完善司法救济制度285

第九章 集体土地征收制度创新的配套制度建设297

第一节 改革农村集体土地所有权制度297

一、农村集体土地所有权立法的历史演变297

二、集体土地所有权的内在缺陷及在实践中导致的问题299

三、集体土地所有权改革的思路及评析305

四、集体土地所有权的完善建议308

第二节 开放集体建设用地使用权流转市场311

一、集体建设用地使用权流转的现状311

二、集体建设用地使用权流转的正当性313

三、各地试点情况及做法经验316

四、集体建设用地使用权流转的法律规制323

参考文献328

后记343