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第一章 总则1

第二章 土地的所有权和使用权77

第三章 土地利用总体规划439

第四章 耕地保护827

第五章 建设用地1007

第六章 监督检查1498

第七章 法律责任1644

第八章 附则1785

附录1806

主要参考书目1843

后记1845

第三十六条（节约使用土地）933

［相关规定］《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》933

第三十七条（闲置、荒芜土地的处理）938

［相关规定］《闲置土地处理办法》938

［相关规定］《中华人民共和国城市房地产管理法》941

［相关规定］《关于闲置土地处置有关问题的复函》952

第三十八条（开发未利用土地）960

第三十九条（开垦未利用土地）963

第四十条（开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩）966

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）966

［相关规定］《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》967

第四十一条（土地整理）980

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）980

［相关规定］《国土资源部关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见（节录）980

［相关规定］《关于土地开发整理工作有关问题的通知》981

［相关规定］《关于认真做好土地整理开发规划工作的通知》985

第四十二条（土地复垦）994

［相关规定］《土地复垦规定》994

【本章概要】1007

第四十三条（建设用地的来源）1032

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1032

［相关规定］《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》1032

第四十四条（农用地转用审批）1039

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1039

［相关规定］《建设用地审查报批管理办法》1041

［相关规定］《国土资源部关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》（节录）1046

［相关规定］《国务院关于国土资源部〈报国务院批准的建设用地审查办法〉的批复》1048

［相关规定］《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》1051

第四十五条（国家建设土地征用）1080

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1080

［相关规定］《建设用地审查报批管理办法》（节录）1082

［相关规定］《关于加强征地管理工作的通知》1085

［相关规定］《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》1088

第四十六条（征地方案的实施）1122

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1122

［相关规定］《建设用地审查报批管理办法》（节录）1123

［相关规定］《征用土地公告办法》1124

第四十七条（征地补偿）1143

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1143

［相关规定］《建设用地审查报批管理办法》（节录）1145

［相关规定］《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法》1145

［相关规定］《国土资源部关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》（节录）1147

第四十八条（征地补偿安置方案的公布）1154

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1154

［相关规定］《建设用地审查报批管理办法》（节录）1155

［相关规定］《征用土地公告办法》（节录）1155

第四十九条（征地补偿费用的监督和管理）1158

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1158

［相关规定］《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》1159

第五十条（农业剩余劳动力的安置）1165

第五十一条（大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置）1167

［相关规定］《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》1167

［相关规定］《长江三峡工程建设移民条例》1171

第五十二条（建设项目用地预申请）1184

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1184

［相关规定］《建设用地审查报批管理办法》（节录）1186

［相关规定］《国家土地管理局关于印发〈建设项目用地预报和审批备案制度（试行）〉的通知》1186

［相关规定］《建设项目用地预审管理办法》1197

第五十三条（建设用地的审批）1201

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1202

［相关规定］《建设用地审查报批管理办法》（节录）1204

［相关规定］《国土资源部、国家经贸委关于发布和实施〈限制供地项目目录〉、〈禁止供地项目目录〉（第一批）的通知》1209

［相关规定］《国土资源部关于建立建设用地信息发布制度的通知》1228

第五十四条（建设用地使用权的取得方式）1257

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1257

［相关规定］《建设用地审查报批管理办法》（节录）1257

［相关规定］《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》1258

［相关规定］《国家土地管理局关于如何理解分割转让形式的答复》1264

［相关规定］《国家土地管理局关于加强城镇国有土地使用权出让和转让管理的通知）1265

［相关规定］《国家土地管理局关于对〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉有关问题的批复》1267

［相关规定］《国家土地管理局关于对贯彻〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉若干问题的答复》1267

［相关规定］《国家土地管理局对出让国有土地使用权有关问题请示的答复》1268

［相关规定］《国家土地管理局局长王先进就〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉有关问题答新华社记者问》1269

［相关规定］《国家土地管理局关于对〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉第二十八条含义的请示的答复》1271

［相关规定］《国家土地管理局关于对国务院第55号令中“动产”含义的请示的答复》1272

［相关规定］《国家土地管理局关于加强宏观调控管好地产市场的通知》1272

［相关规定］《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》1277

［相关规定］《国家土地管理局对〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉第47条解释的请示的批复》1278

［相关规定］《国家土地管理局对国有土地使用权出让年限始起日期问题的批复》1279

［相关规定］《国家土地管理局关于执行〈城市房地产管理法〉和国务院55号令有关问题的批复》1280

［相关规定］《国土资源部关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》1283

［相关规定］《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》1286

［相关规定］《国家土地管理局关于对土地使用权出租、抵押有关政策问题的请示的答复》1290

［相关规定］《国土资源部关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》1290

［相关规定］《划拨土地使用权管理暂行办法》1293

［相关规定］《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》1298

［相关规定］《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》1300

［相关规定］《国土资源部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知》1306

［相关规定］《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》1310

［相关规定］《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》1315

［相关规定］《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》1320

第五十五条（土地有偿使用费的缴纳和使用）1373

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1373

［相关规定］《财政部、国土资源部关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法〉的通知》1373

［相关规定］《国土资源部关于加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作的通知》1377

［相关规定］《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》1381

第五十六条（土地用途的改变）1394

第五十七条（临时用地）1396

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1396

第五十八条（国有土地使用权的收回）1400

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1401

［相关规定］《城市房屋拆迁管理条例》1401

［相关规定］《国家土地管理局印发〈关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见〉的通知》1407

第五十九条（乡、村建设用地的范围和原则）1414

第六十条（乡村企业建设用地）1418

第六十一条（乡村公共设施、公益事业建设用地）1424

第六十二条（农村村民住宅用地）1425

［相关规定］《最高人民法院关于解放前劳动人民之间宅基地租赁契约是否承认和保护问题的批复》1426

［相关规定］《最高人民法院关于公民对宅基地只有使用权没有所有权的批复》1427

［相关规定］《国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知》1428

［相关规定］《国家土地管理局关于城市宅基地所有权、使用权等问题的复函》1432

［相关规定］《最高人民法院关于任惠温与任乡锁地基纠纷一案如何处理的复函》1433

［相关规定］《最高人民法院关于同一土地登记在两个土地证上应如何确认权属的复函》1436

第六十三条（集体土地使用权的流转）1450

［相关规定］《中华人民共和国企业破产法（试行）》（略）1450

［相关规定］《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法（试行）〉若干问题的意见》1450

［相关规定］《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》1470

［相关规定］《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》1473

［相关规定］《最高人民法院关于当前人民法院审理企业1480

破产案件应当注意的几个问题的通知》1480

［相关规定］《中华人民共和国民事诉讼法》（节录）1483

［相关规定］《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（节录）1485

第六十四条（不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理）1489

第六十五条（集体土地使用权的收回）1490

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1491

［相关规定］《闲置土地处理办法》（节录）1491

【本章概要】1498

第六十六条（土地监督检查主体、对象和人员）1504

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1504

［相关规定］《中华人民共和国行政处罚法》（略）1504

［相关规定］《中华人民共和国行政监察法》（略）1504

［相关规定］《土地监察暂行规定》1504

［相关规定］《土地违法案件查处办法》1510

第六十七条（监督检查措施）1530

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1530

第六十八条（监督管理人员履行职责时的义务）1534

第六十九条（有关单位和个人对土地监督检查的配合义务）1537

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1537

［相关规定］《中华人民共和国治安管理处罚条例》1538

［相关规定］《中华人民共和国刑法》（节录）1540

［相关规定］《最高人民法院关于行政机关工作人员执行职务致人伤亡构成犯罪的赔偿诉讼程序问题的批复》1540

第七十条（行政处分）1545

［相关规定］《国家公务员暂行条例》1545

［相关规定］《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》1547

［相关规定］《中华人民共和国行政监察法》（略）1553

第七十一条（案件的移送与土地行政处罚）1560

［相关规定］《中华人民共和国行政处罚法》（略）1560

［相关规定］《土地违法案件查处办法》（略）1560

［相关规定］《中华人民共和国刑事诉讼法》（节录）1560

［相关规定］《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》1570

［相关规定］《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》1574

第七十二条（土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理）1641

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1641

【本章概要】1644

第七十三条（买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任）1655

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1655

［相关规定］《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》（节录）1656

［相关规定］《中华人民共和国刑法》（节录）1656

［相关规定］《全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释1671

［相关规定］《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》1671

第七十四条（破坏耕地的法律责任）1679

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1679

［相关规定］《中华人民共和国刑法》（节录）1679

［相关规定］《全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（节录）1680

［相关规定］《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（节录）1680

第七十五条（拒不履行复垦义务的法律责任）1685

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1686

第七十六条（非法占用土地行为的法律责任）1687

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1688

［相关规定］《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》（节录）1688

［相关规定］《中华人民共和国刑法》（节录）1689

［相关规定］《全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（节录）1689

第七十七条（农村村民非法占用土地建住宅的法律责任）1692

第七十八条（非法批地的法律责任）1694

［相关规定］《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》（节录）1694

［相关规定］《中华人民共和国刑法》（节录）1695

［相关规定］《全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（节录）1696

［相关规定］《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（节录）1696

［相关规定］《中华人民共和国国家赔偿法》1697

［相关规定］《国家赔偿费用管理办法》1705

［相关规定］《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉设立赔偿委员会的通知》1708

［相关规定］《最高人民法院关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》1709

［相关规定］《最高人民法院人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》1710

［相关规定］《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》1714

［相关规定］《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》1715

第七十九条（非法侵占、挪用征地费的法律责任）1745

［相关规定］《中华人民共和国刑法》（节录）1745

［相关规定］《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》（节录）1747

第八十条（拒不交还土地的法律责任）1757

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1758

第八十一条（擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任）1760

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节录）1760

第八十二条（不依法办理土地变更登记的法律责任）1764

第八十三条（责令限期拆除的行政处罚的执行）1765

［相关规定］《中华人民共和国行政诉讼法》（略）1765

［相关规定］《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的意见》（略）1766

第八十四条（土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任）1772

［相关规定］《中华人民共和国刑法》（节录）1772

［相关规定］《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（节录）1773

［相关规定］《全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（节录）1773

［相关规定］《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》（节录）1774

【本章概要】1785

第八十五条（外商投资企业使用土地的法律适用）1788

［相关规定］《中华人民共和国土地管理法实施条例》［相关规定］《中华人民共和国中外合资经营企业法》（略）1788

［相关规定］《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（略）1788

［相关规定］《中华人民共和国中外合作经营企业法》（略）1788

［相关规定］《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（略）1788

［相关规定］《中华人民共和国外资企业法》（略）1788

［相关规定］《中华人民共和国外资企业法实施细则》（略）1788

［相关规定］《国家土地管理局关于加强外商投资企业用地管理工作的通知》1788

［相关规定］《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》1790

第八十六条（时间效力）1806

［相关规定］《关于查处土地违法行为如何适用〈土地管理法〉有关问题的通知》1806

中华人民共和国土地管理法1808

中华人民共和国土地管理法实施条例1827

关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见1839

主要参考书目1843

后记1845