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第1篇 中国社会保障：制度变迁、评估与发展1

1.中国社会保障制度的变迁2

1.1引言2

1.2国家-单位保障制的形成与发展3

1.3国家-单位保障制的框架与特色9

1.4转型时期的制度变革：国家-社会保障制的基本确立12

1.5结语15

2.对制度变迁的客观评估16

2.1评估的主要指标16

2.2对国家-单位保障制的评估18

2.3对转型时期社会保障改革过程的评估22

2.4对国家-社会保障制的评估31

2.5对社会保障改革的评估结论37

3.社会保障制度发展建议38

3.1关于形势与目标38

3.2关于宏观政策取向40

3.3关于养老保险46

3.4关于医疗保险51

3.5关于失业保险54

3.6关于工伤保险56

3.7关于最低生活保障59

3.8关于社会福利61

3.9关于补充性社会保障65

3.10关于农村社会保障71

1.引言77

第2篇 中国养老保险制度变迁与评估77

2.传统养老保险制度的发展与评估78

2.1传统养老保险制度的发展脉络78

2.2传统退休养老制度的一些特征83

2.3对传统退休养老制度的评估84

2.4结语86

3.制度变革：向统账结合型养老社会保险制度迈进87

3.1制度变革的背景87

3.2制度变革的历程：关键事件与制度建构88

3.3相关因素分析91

3.4结语94

4.对养老保险制度改革的评估95

4.1改革取得的成就95

4.2改革中的主要问题100

4.3总体结论105

5.中国养老保险制度的未来发展106

5.1发展目标的设定106

5.2宏观政策取向110

5.3若干政策建议113

第3篇 中国职工医疗保障制度变迁与评估119

1.公费医疗与劳保医疗的建立与发展120

1.1公费医疗与劳保医疗制度的建120

1.2 文化大革命 期间的制度变126

1.3 文化大革命 结束后的制度修补127

2.城镇职工医疗保险制度的改革探索129

2.1公费医疗与劳保医疗制度存在的问题129

2.220世80年代初期：单位自发改革探索130

2.480年代后期90年代初期：中央政府主导下的改革试点131

2.320世纪80年代中后期：地方政府改革探索131

2.5政策评估138

3.由公费医疗和劳保医疗向医疗社会保险转型139

3.1统账结合模式的试验139

3.2新的医疗保险制度的推进144

4.新型医疗保险制度的完善：发展建议148

4.1完善制度的先决条件：医疗保险立法148

4.2制度完善的重要目标：规范各方行为149

4.3制度完善的重点：筹资与基金管理153

4.4制度完善的必要配套155

第4篇 中国失业保险制度变迁与评估160

1.中国失业保险制度的发展轨迹及其背景161

1.1失业保险制度的初创161

1.2失业保险制度的改进164

1.3失业保险制度的完善166

1.4国有企业下岗职工基本生活保障--特殊的失业保障形式168

1.5结语170

2.失业保险制度运行效果评估171

2.1制度对于需求的反应速度和反应能力171

2.2制度的投入173

2.3保障需求的满足度175

2.4资源分配的公平／公正性178

2.5结语180

3.失业保障理论与实践若干问题的分析与讨论180

3.1全球失业保障制度发展180

3.2失业保险制度的理论基础：经济学视角和社会政策视角182

3.3转型中的中国失业保障--若干现实问题的理论讨论184

3.4保险基金能力：规模和筹集方式的调整及其现实可能性188

3.5转型期间失业保险覆盖面问题189

4.对失业保险制度建设的政策建议192

4.1制度目标的再定向192

4.2失业保险功能的再界定195

4.3受益人群的再确认197

4.4管理机制的再完善199

第5篇 中国社会救助制度变迁与评估204

1.社会救助的概念与框架204

1.1社会救助制度的界定及作用204

1.2社会救助的历史演进206

2.中国传统的社会救济制度209

2.1中国古代的济贫思想和实践209

2.2中国传统社会救济制度的形成和发展211

3.1社会救助制度改革的背景214

3.社会救助制度改革214

3.2社会救助制度改革的基本情况219

4.现行制度的不足之处229

4.1制度的实际覆盖范围仍然有限229

4.2传统救济思想影响仍然强大230

4.3各级财政分担比例极不合理231

4.4最低生活保障对象生活仍有困难231

5.政策建议233

5.1关于救助标准234

5.2关于经费来源234

5.3关于管理体制235

5.4关于框架调整235

5.5关于职业培训236

5.7关于慈善活动237

5.6关于城市扶贫237

第6篇 中国农村社会保障制度变迁与评估239

1.农村社会保障制度的发展历程239

1.1农村社会保障制度的背景分析239

1.2计划经济时期的农村社会保障制度240

1.3改革以来农村社会保障制度的发展变化243

2.农村社会保障制度的现状248

2.1农村社会救助制度与扶贫开发248

2.2农村医疗保障制度的现状251

2.3农村养老保障制度的现状255

3.农村社会保障的政策评估256

3.1农村社会保障政策的积极作用257

3.2农村社会保障政策的教训与问题259

4.农村社会保障制度的发展建议265

4.1把握发展规律和提高对制度建设的认识265

4.2农村社会保障制度建设的重点266

4.3农村社会保障制度建设的若干原则267

4.4加快建立与完善农村社会救助制度体系268

4.5建立农村基本医疗保障制度的设想269

4.6稳妥发展农村老年社会保险制度271

第7篇 中国女性社会保障制度变迁与评估275

1.中国女性社会保障制度概述275

1.1女性社会保障制度概念275

1.2女性社会保障制度框架276

2.中国生育保险制度277

2.1生育保险制度定义277

1.3本篇 研究重点277

2.2中国生育保险制度及其变278

2.3中国生育保险制度现状282

2.4关于生育保险的深层思考283

2.5对我国生育保险制度的评估与建议289

3.中国女工劳动保护制度291

3.1女工劳动保护制度定义291

3.2中国女工劳动保护制度的变292

3.3中国女工劳动保护制度的评估294

3.4中国女工劳动保护现状295

3.5中国女工劳动保护制度改革的建议298

4.女性与养老社会保险制度299

4.1引言299

4.2养老社会保险中有关性别利益的规定300

4.3制度变迁：我国有关性别利益的养老保险制度304

4.4中国男女退休年龄与养老金分配306

4.5养老社会保险处理性别利益的两项原则310

4.6男女不同退休年龄及其理由312

5.结论317

第8篇 中国社会福利制度变迁与评估325

1.研究对象的界定与福利制度的沿革325

1.1研究对象的界定325

1.2中国社会福利制度的沿革326

1.3福利管理体制的沿革330

1.4结语331

2.传统福利制度的基本框架与评估331

2.1传统福利制度的基本框架331

2.2传统福利制度的特征分析333

2.3传统福利制度的成就分析337

2.4传统福利制度的缺陷分析339

2.5结语342

3.福利制度的改革及其评估342

3.1福利制度的改革进程343

3.2新型社会福利制度的基本框架348

3.3福利制度改革所带来的变化349

3.4福利制度改革进程中的失误353

3.5结语355

4.中国福利制度的未来发展356

4.1福利制度发展的目标追求356

4.2福利制度发展的重要步骤358

4.3可供采取的政策措施359

1.引言363

第9篇 中国社会保障发展重要事件索引363

2.1949-2001年重要事件索引364

第10篇 中国社会保障发展数据资料整理410

1.引言410

2.主要统计信息411

2.1综合数据资料411

2.2社会保障数据资料423

3.劳动保障事业发展摘要435

3.11992年劳动保障事业发展摘要435

3.21993年劳动保障事业发展摘要437

3.31994年劳动保障事业发展摘要440

3.41995年劳动保障事业发展摘要444

3.51996年劳动保障事业发展摘要448

3.61997年劳动保障事业发展摘要451

3.71998年劳动保障事业发展摘要454

3.81999年劳动保障事业发展摘要456

3.92000年劳动保障事业发展摘要459

3.102001年劳动保障事业发展摘要462

4.民政事业发展摘要465

4.11990年民政事业发展摘要465

4.21991年民政事业发展摘要466

4.31992年民政事业发展摘要467

4.41993年民政事业发展摘要468

4.51994年民政事业发展摘要470

4.61995年民政事业发展摘要471

4.71996年民政事业发展摘要473

4.81997年民政事业发展摘要474

4.91998年民政事业发展摘要476

4.101999年民政事业发展摘要478

4.112000年民政事业发展摘要481

4.122001年民政事业发展摘要484

附录国际资料487

附录一2000年按收入和区域划分的国家或地区分类488

附录二1999年世界各国（地区）经济规模492

附录三世界各国贫困状况499

附录四世界各国人口赡养比趋势505

附录五世界各国人口老龄化趋势514

附录六世界各国公共社会保障开支525

附录七全球社会保险制度发展进程531

附录八经合组织国家社会保障开支（占GDP比）532

附录九世界各国年金津贴水平534

附录十世界各国年金制度的覆盖面：受益比率545