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第一篇 中国社会救助改革与发展战略（核心报告）：从生存救助到综合救助1

一、现状分析：成就与问题1

（一）取得的主要成就2

（二）存在的主要问题4

二、发展战略：目标与步骤9

（一）战略目标与基本思路9

（二）第一步（2008—2012年）：统一低保制度，制定《社会救助法》12

（三）第二步（2013—2020年）：实现综合型救助制度定型、稳定、可持续发展16

（四）第三步（2021—2049年）：社会保险与社会福利为主，选择性援助为辅18

三、制度设计与创新20

（一）社会救助体系建设及发展路径20

（二）监管体制与运行机制改革及发展路径22

（三）服务体系建设及发展路径24

（四）社会救助资金保障机制26

（五）社会救助方式多样化28

四、当前政策建议28

（一）强化并规范政府责任29

（二）科学测量贫困线，规范家计调查方法30

（三）完善与促进就业相关联的管理机制33

（四）加快法制建设步伐35

（五）广泛动员社会力量参与36

第二篇 中国社会福利改革与发展战略（核心报告）：从照顾弱者到普惠全民38

一、社会福利概念的界定与战略研究的必要性39

（一）社会福利概念的界定39

（二）开展社会福利战略研究的必要性40

二、传统模式的制度性缺陷与改革尝试44

（一）传统福利模式的制度性缺陷44

（二）对传统福利模式的改革尝试46

三、发展战略：原则、目标与步骤48

（一）社会福利事业发展应当遵循的基本原则48

（二）社会福利事业发展的战略目标定位50

（三）社会福利事业发展的战略步骤32

四、促进社会福利事业发展的政策建议55

（一）牢固树立积极的、理性的社会福利事业发展理念55

（二）建立统一的社会福利事业管理与监督机构56

（三）高度重视社会福利事业的法制建设57

（四）加大公共投入与推进多元筹资57

（五）切实扶持社会力量兴办福利事业39

（六）创新社会福利服务供给机制59

第三篇 中国综合型社会救助制度发展战略研究61

一、我国新型社会救助制度的建立和发展61

（一）改革开放后社会救助制度的建立和发展62

（二）我国现行社会救助制度的特点66

二、我国现行社会救助制度存在的问题68

三、社会救助未来发展的战略目标及步骤72

（一）现阶段我国城乡贫困的特点73

（二）社会救助制度发展的战略目标和基本原则75

四、社会救助制度发展的具体要求与步骤77

（一）实现社会救助发展战略目标的具体要求77

（二）实现社会救助制度发展战略目标的步骤80

第四篇 中国慈善事业发展战略研究83

一、慈善事业发展现状83

（一）主要成就84

（二）主要问题87

（三）面临的挑战92

（四）加快发展慈善事业势在必行94

二、慈善事业发展的战略设计96

（一）战略目标、定位及总体思路96

（二）发展模式与战略重点97

（三）三步走发展战略：从生存救助到促进全民福利事业发展102

三、推动慈善事业发展的政策建议109

（一）加强慈善文化建设109

（二）明晰和规范政府与慈善组织的关系，实行“政慈分开”111

（三）尽快出台专门的慈善法律111

（四）进一步完善慈善财税制度112

（五）积极发展民间慈善组织，培育慈善专业人才队伍112

（六）规范慈善行为，健全运作机制113

第五篇 中国老年津贴制度研究115

一、老年津贴制度及其国内外实践115

（一）老年津贴制度的国际经验115

（二）老年津贴制度的国内实践117

二、建立老年津贴制度的必要性119

（一）有利于实现社会养老保障全覆盖的目标119

（二）有利于缩小社会养老保障领域的群体差别120

（三）有利于扩大内需并促进公共财政的转型121

三、老年津贴制度要点122

（一）制度定位122

（二）覆盖对象123

（三）待遇水平124

（四）领取年龄125

（五）资金来源125

（六）管理体制125

（七）制度衔接125

四、老年津贴制度的实施126

（一）战略目标126

（二）推进步骤126

（三）政策措施127

五、老年津贴资金需求测算127

（一）老年津贴标准设定127

（二）老年津贴领取人数预测134

（三）老年津贴制度财务可行性分析141

（四）财政支出能力分析146

第六篇 中国老年服务体系发展战略研究155

一、人口老龄化进程与老年服务体系的发展155

（一）人口年龄结构变化趋势155

（二）老年服务体系的发展历程和现状162

二、老年服务体系发展的成就与问题168

（一）老年服务体系取得的成就168

（二）老年服务体系存在的问题169

三、老年服务体系未来发展战略思考174

（一）老年服务体系发展目标174

（二）老年服务体系发展阶段176

（三）发展老年服务体系需处理好四大关系178

四、老年服务体系未来发展的优化与支撑182

（一）老年服务体系发展的模式优化183

（二）老年服务体系发展的保障措施187

第七篇 中国教育福利事业发展战略研究197

一、教育福利以及从福利看教育197

（一）教育福利的概念197

（二）教育福利的定位204

二、教育福利的层次与发展任务207

（一）幼儿教育福利207

（二）小学和初中教育福利208

（三）高中教育福利211

（四）职业教育福利213

（五）高等教育福利213

（六）继续教育福利215

（七）特殊教育福利215

三、增进教育福利的基本原则216

（一）绝对优先216

（二）相对均衡217

（三）底线公平218

四、实现目标的步骤219

（一）2011—2015年：基本统筹的教育福利220

（二）2016—2020年：基本均衡的教育福利220

（三）2021—2049年：现代强国的教育福利221

五、措施与对策222

（一）制度改革222

（二）资金投入223

（三）责任结构224

（四）法律保障227

第八篇 中国儿童福利事业发展战略研究230

一、概念及相关内容231

（一）儿童的定义231

（二）儿童的基本权益232

（三）儿童福利的定义232

二、中外儿童福利状况和问题234

（一）外国儿童福利状况234

（二）中国儿童福利状况239

（三）中国儿童福利存在的问题245

三、儿童福利制度设计及基本步骤250

（一）儿童福利发展目标250

（二）法律制度253

（三）行政框架255

（四）儿童福利的内容259

四、构建儿童福利制度的原则和措施275

（一）基本原则275

（二）措施和对策280

第九篇 中国残疾人福利事业发展战略研究286

一、现状分析：成就与问题287

（一）取得的成就287

（二）存在的问题290

二、残疾人福利的功能与基本原则294

（一）残疾人福利的功能294

（二）发展残疾人福利事业的基本原则296

三、残疾人福利事业发展战略：目标与步骤298

（一）战略目标与基本思路299

（二）第一步（2011—2015年）：确立残疾人福利制度基本框架299

（三）第二步（2016—2020年）：实现残疾人福利制度全面定型301

（四）第三步（2021—2049年）：全面满足残疾人的个性化福利需求303

四、相关政策建议304

（一）重塑残疾人福利理念304

（二）明确官民结合的残疾人福利发展道路305

（三）整合现有制度安排，理顺残疾人福利与其他社会保障的关系306

第十篇 中国城乡社区服务体系发展研究307

一、改革开放以来我国城乡社区服务的发展变化307

（一）社区服务的内涵与功能307

（二）城乡社区服务的发展及其特征309

（三）城乡社区服务专业化的典型经验312

二、城乡社区服务发展状况与主要问题调查316

（一）问卷的基本内容与样本情况316

（二）城乡社区服务发展状况与主要问题调查分析317

（三）城乡社区服务的实施效果及居民满意度321

（四）城乡社区服务中存在的主要问题及完善建议323

三、城乡社区服务发展状况的基本评估326

（一）城乡社区服务发展状况的总体结论326

（二）城乡社区服务发展中存在的主要差异327

（三）加快城乡社区服务发展的必要性和紧迫性328

四、城乡社区服务发展的指导思想、基本原则与战略目标330

（一）城乡社区服务发展的指导思想330

（二）城乡社区服务发展的基本原则330

（三）城乡社区服务发展的战略目标330

五、促进城乡社区服务发展的对策建议331

（一）着力推进城乡社区服务的均等化331

（二）积极推进城乡社区居民委员会的自治化333

（三）促进城乡社区服务体系的三位一体化334

（四）推进城乡社区服务基础设施的标准化335

（五）促进城乡社区服务基本内容的规范化337

（六）提升城乡社区服务队伍的专业化338

（七）促进城乡社区服务资源的多元化339

（八）推进城乡社区服务管理体制的合理化340

（九）促进城乡社区服务评价机制的科学化341