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导论1

第一节 研究缘起1

一、研究背景1

二、问题的由来7

三、研究意义8

第二节 国内外相关研究述评10

一、国外相关研究10

二、国内相关研究14

三、总体评价16

第三节 研究框架、研究方法与主要创新20

一、研究框架20

二、研究方法21

三、可能的创新23

第一章 基本概念与理论依据24

第一节 基本概念的界定24

一、重大灾害24

二、公共危机25

三、治理28

四、政府36

五、公民社会38

六、公民参与41

第二节 主要理论依据48

一、风险社会理论48

二、治理理论51

三、民主参与理论56

四、行政民主理论59

五、第三条道路理论66

六、人与自然和谐发展的生态理论68

七、制度建构主义理论71

八、本研究的理论视角74

第二章 公民参与公共危机治理的价值分析77

第一节 公民参与公共危机治理的政治价值78

一、公民参与公共危机治理有利于政府合法性的维持与提升79

二、公民参与公共危机治理有利于公民精神的成长81

第二节 公民参与公共危机治理的管理价值90

一、公民参与公共危机治理可以降低预防与决策的成本91

二、公民参与公共危机治理可以有效地节约应急救灾的成本94

三、公民参与公共危机治理可以监督与提高资源使用的效益96

第三节 公民参与公共危机治理的法治价值98

一、公民参与公共危机治理法治价值的历史渊源98

二、公民参与公共危机治理体现了公民的宪法权利101

三、公民参与公共危机治理体现了我国的法治程序102

第四节 公民参与公共危机治理的价值评价104

一、公民参与公共危机治理的优点105

二、公民参与公共危机治理的缺陷106

第三章 日美中三国公共危机治理比较109

第一节 日本、美国的公共危机治理109

一、1995年日本阪神大地震110

二、2005年美国“卡特里娜”飓风灾害112

第二节 我国的公共危机治理117

一、1999年台湾“9·21”大地震117

二、2008年汶川大地震122

第三节 日美中三国公共危机治理的比较与启示126

一、日、美公共危机治理的规范化与制度化126

二、我国公共危机治理的特色与优势132

三、几点启示135

第四章 我国公民参与公共危机治理存在的问题及原因分析138

第一节 我国公民参与公共危机治理存在的问题138

一、公民参与的主动性和自觉性较低139

二、公民参与的理性化和法治化程度较低140

三、公民参与的技能亟待提高144

四、公民参与的组织化程度较低145

五、公民参与蕴含的公共性不足146

六、公民参与的后继性乏力148

七、政府与公民互动不够150

第二节 公民参与公共危机治理存在问题的原因分析151

一、政府层面的原因151

二、公民层面的原因158

三、经济体制层面的原因163

四、传统政治文化层面的原因165

第五章 公民参与公共危机治理的制度性建构167

第一节 塑造公民参与公共危机治理的制度性环境168

一、塑造公民参与公共危机治理的政治环境169

二、营造公民有序参与公共危机治理的社会文化环境171

三、政府要呵护与张扬公共危机治理中的公民参与精神172

第二节 建立公共危机治理核心机构176

一、组建我国公共危机治理核心机构：以大部门体制改革为取向176

二、建立公共危机治理组织178

第三节 公民参与公共危机治理范围的制度性拓展182

一、公共危机预防一预警阶段的公民参与183

二、提升公民应急救灾技能186

三、公民参与灾后恢复重建188

第四节 公民参与主体组织化的制度性跃升189

一、理顺政府与公民组织的关系190

二、制定政府对公民组织的基本政策191

三、公民组织参与能力的提升离不开政府的支持与配合193

四、政府加强公民组织参与的法制化建设194

五、加大政府对公民组织资金的支持、保障与监督195

六、完善公共危机治理中政府购买公民组织的公共物品制度197

第五节 公民参与公共危机治理能力的机制性推动198

一、实行公共危机治理公民参与责任机制198

二、完善公共危机治理的公民教育机制199

三、架构公民参与公共危机治理的科学动员机制200

四、推动公共危机信息沟通机制化202

五、构建志愿者及其公民组织制度化参与的机制203

结论210

参考文献215

后记229