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第一章 卫生行政法基本知识1

第一节 卫生行政法概念1

一、行政与卫生行政1

二、卫生行政法的内涵和外延3

第二节 卫生行政法的调整对象、调整方式和调整功能10

一、卫生行政法的调整对象10

二、卫生行政法的调整方式12

三、卫生行政法的调整功能13

第三节 卫生行政法的分类和特征14

一、卫生行政法的分类14

二、卫生行政法的一般特征15

第四节 卫生行政法所处的法律部门及与其他法律部门的关系19

一、卫生行政法所处的法律部门19

二、卫生行政法与其他法律部门的关系19

第五节 卫生行政法律关系20

一、卫生行政法律关系的概念20

二、卫生行政法律关系的属性23

三、卫生行政法律关系的构成25

案例1某小学保卫科长妨碍学校卫生监督案29

四、卫生行政法律关系的产生、变更和消灭35

第六节 卫生行政法的渊源和适用原则39

一、卫生行政法的渊源39

案例2一起生产不符合卫生标准饮用水引起的行政诉讼案42

案例3某公司生产经营不符合卫生标准食品案43

二、卫生行政法的适用原则44

案例4某卫生局以上位法优于下位法规避适用下位法案44

第七节 卫生行政法的基本原则47

一、卫生行政法基本原则的内涵47

二、卫生行政法基本原则的来源48

三、卫生行政法原则的内容49

第八节 卫生行政法律责任53

一、卫生行政法律责任的一般概念53

二、卫生行政法律责任的一般特征57

三、卫生行政法律责任与其他相近概念的区别59

四、卫生行政法律责任的构成要件64

五、卫生行政法律责任的竞合及部分违法行为状态67

案例5某卫生局未识别当事人法律责任竞合案68

六、卫生行政法律责任的归责与免责70

七、卫生行政法律制裁与卫生行政法律责任的主要承担方式74

第二章 卫生行政组织法与卫生监督员79

第一节 卫生行政组织法概述79

一、卫生行政组织法的概念79

二、卫生行政组织法的基本原则和制度82

第二节 国务院卫生行政部门82

一、卫生部的产生83

二、卫生部主要职责83

三、卫生部内设机构85

四、人员编制88

第三节 地方卫生行政机关88

一、地方卫生行政机关概述88

二、地方卫生行政机关的职权89

第四节 实施卫生行政职能的非政府组织91

一、法律法规授权的卫生行政组织92

二、卫生行政机关委托的组织92

第五节 关于地方各级卫生监督所和卫生监督员93

一、卫生监督体系建设概述93

二、各级卫生监督所94

三、卫生监督员98

第三章 卫生行政行为法103

第一节 卫生行政行为概述103

一、卫生行政行为的概念103

二、卫生行政行为的特征104

三、卫生行政行为内容107

四、卫生行政行为的分类109

案例6不服卫生部抽象行政行为申请行政复议案113

五、卫生行政行为的成立118

六、卫生行政行为的生效120

七、卫生行政行为的合法要件121

案例7某计划生育技术服务机构认为卫生行政部门越权处罚案122

八、具体卫生行政行为的停止、无效、可撤销、废止、终止123

第二节 卫生行政立法126

一、卫生行政立法的概念126

二、卫生行政立法的法源127

三、卫生行政立法的种类127

四、卫生行政法规128

案例8一起行政处罚暂缓执行案件引发的思考132

五、卫生行政规章133

六、规章以下的具有普遍约束力的决定、命令138

七、卫生行政立法的法律效力138

八、卫生行政立法的解释141

九、卫生行政立法的监督141

第三节 卫生行政许可法143

一、卫生行政许可法概述143

二、卫生行政许可的程序163

三、卫生行政许可的变更与延续170

四、卫生行政许可的监督检查制度171

五、卫生行政许可的撤销和注销172

六、卫生行政许可法规定的法律责任173

七、其他175

案例9李某不服县卫生局不予行政许可案175

案例10某药房不服无证经营食品行政处罚的行政复议案180

案例11邓某不服伪造卫生许可证行政处罚的行政复议案180

第四节 卫生行政监督检查181

一、卫生行政监督检查的概念和特征181

二、卫生行政监督检查的类型184

三、卫生行政监督检查的方式185

四、卫生行政监督检查的步骤和结束187

第五节卫生行政强制189

一、行政强制的概念189

二、相关概念的联系与区别191

三、卫生行政强制措施192

案例12再胜源公司诉上海市卫生局行政强制决定案195

第六节 卫生行政处罚210

一、卫生行政处罚的概念和特征210

二、卫生行政处罚的法律渊源212

三、卫生行政处罚的原则213

四、卫生行政处罚的种类和设定218

五、卫生行政处罚的管辖和法律适用规则223

案例13某省卫生厅对某市石化分公司炼油厂职业事故处罚无意构成“一事再罚”被撤案235

六、卫生行政案件的受理和立案240

七、卫生行政处罚案件中的法律回避制度242

八、卫生行政处罚案件中的调查取证243

九、卫生行政处罚决定254

案例14错误适用食品卫生行政处罚简易程序案255

案例15一起因行政处罚程序违法（未告知听证权）而被撤销的行政复议案267

十、卫生行政处罚案件的执行与结案268

案例16一起强制执行的食品卫生案分析270

案例17某商行分期缴纳食品处罚罚款案271

十一、违反行政处罚法的法律责任272

第七节 卫生行政裁决276

一、卫生行政裁决的概念276

二、卫生行政裁决的特征276

三、卫生行政裁决的原则与程序278

四、几种卫生行政裁决事由278

案例18孙某不服市卫生局医疗事故责任判定案279

第八节 卫生行政应急280

一、卫生行政应急的概念和特征280

二、卫生行政应急的原则282

三、卫生行政应急涉及的突发事件的主要类型283

案例19某中学暴发甲肝流行案283

第四章 卫生行政救济法287

第一节 卫生行政救济法简介287

一、卫生行政救济法的概念287

二、主要救济途径简介290

第二节 卫生行政复议292

一、卫生行政复议的概念和特征292

二、卫生行政复议的原则293

三、卫生行政复议的受案范围294

案例20王某申请撤销A市卫生局作出的不能认定张某诊疗行为为非法行医的答复案296

案例21卫生行政部门不针对特定对象的通告是否属于复议受理范围299

案例22对医疗机构出具的出生医学证明不服是否属于复议受理范围300

四、卫生行政复议参加人和卫生行政复议机关301

案例23举报人认为卫生行政机关对被处罚人处罚太轻申请复议案302

案例24举报人李某认为被举报者应当受处罚案303

五、卫生行政复议的程序306

六、卫生行政复议决定316

案例25王某不服自有房屋被查封申请解封及卫生行政赔偿案320

七、卫生行政复议决定的执行321

八、卫生行政复议指导和监督322

九、违反行政复议法的法律责任323

第三节 卫生行政诉讼324

一、卫生行政诉讼的概念和特征324

二、卫生行政诉讼法的概念和原则325

三、卫生行政诉讼的受案范围328

四、卫生行政诉讼的管辖332

五、卫生行政诉讼参加人335

六、卫生行政诉讼程序337

七、行政诉讼中的特殊制度与规则344

八、卫生行政案件的裁判351

案例26由一起化妆品行政诉讼案件所引起的反思353

九、卫生行政诉讼案件的执行与非诉卫生行政案件的执行356

案例27广州贝氏药业有限公司诉卫生部不予行政复议通知案360

案例28一起河豚鱼行政复议诉讼案件分析与思考362

第四节 卫生行政赔偿368

一、概念368

二、卫生行政赔偿的归责原则368

三、卫生行政赔偿范围369

四、卫生行政赔偿请求人和赔偿义务机关370

五、赔偿程序372

六、赔偿方式和计算标准374

七、其他规定376

案例29上诉人赵旭辉、禹州市卫生局与被上诉人常艳艳行政赔偿案377

参考资料381

后记384