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第一篇 主报告 统筹城乡发展综合改革总体思路与关键政策3

一、统筹城乡发展的概念界定与主要内涵3

（一）统筹城乡发展的概念界定3

（二）统筹城乡发展的主要内涵3

（三）推进统筹城乡发展中的改革定位4

二、我国统筹城乡发展的现状和基础6

（一）统筹城乡发展的经济基础基本具备6

（二）城乡结构、产业结构发生重大转变6

（三）统筹城乡发展的理论体系框架不断完善7

（四）统筹城乡发展的重大政策渐成体系7

（五）统筹城乡发展的实践活动不断深入7

（六）统筹城乡成为我国现阶段经济社会可持续发展的必然要求8

三、统筹城乡发展面临的重大体制性问题8

（一）二元人口管理体制与社会总体发展不相适应8

（二）制约城乡间要素流动的体制机制与我国工业化、城市化要求不相适应9

（三）城乡差别的财政投入体制与协调发展的要求不相适应9

（四）农村社会保障和福利制度的缺失与和谐社会的要求不相适应10

（五）城乡教育投入体制差异与国家长远发展不相适应10

四、统筹城乡发展综合改革政策的总体思路10

（一）指导思想10

（二）改革路径11

（三）主要目标12

（四）总体布局13

五、农村劳动力转移与就业13

（一）农村劳动力转移面临的主要问题13

（二）改革触及的核心体制15

（三）改革需达到的主要目标16

（四）基本行动思路16

（五）政策措施16

六、农村土地制度改革21

（一）农村土地制度面临的主要问题21

（二）改革触及的核心体制23

（三）改革需达到的主要目标23

（四）基本行动思路23

（五）政策措施24

七、农村公共品供给体制改革29

（一）农村公共品供给面临的主要问题29

（二）改革触及的核心体制30

（三）改革需达到的主要目标31

（四）基本行动思路31

（五）政策措施31

八、统筹城乡发展综合改革实施路线图37

九、改革试点地区选择与改革方案形成45

（一）试点地区选择的基本原则与标准设定45

（二）对试点地区统筹城乡发展的改革建议45

第二篇 统筹城乡发展政策框架研究报告61

政策框架研究报告之一：农村劳动力转移与就业政策框架研究61

一、我国农村劳动力转移与就业状况61

二、推进农村劳动力转移与就业的目标与总体思路64

三、进一步推进改革的主要内容及其配套措施64

政策框架研究报告之二：农村土地制度改革政策框架研究71

一、当前我国土地制度存在的主要问题71

二、推动土地制度改革的总体思路73

三、土地制度改革的主要内容74

四、下一步改革重点与行动方案82

政策框架研究报告之三：农村公共品供给体制改革政策框架研究88

一、农村公共品供给体制中具有共性的问题88

二、完善中国农村社会保障供给体制的政策框架90

三、农村义务教育体制改革政策框架95

四、农村医疗卫生供给体制改革政策框架101

五、农村公路及公共交通供给体制改革的政策框架106

政策框架研究报告之四：统筹城乡发展作为改革任务的基本定位113

一、统筹城乡改革试验要聚焦破解城乡二元结构体制113

二、推进城镇化在统筹城乡改革试验中具有关键地位114

三、农村土地流转制度必须有所变革116

四、建立城乡对接的农村人口进城体制119

第三篇 统筹城乡发展关键政策主题报告125

关键政策主题报告之一：农村土地流转专题政策报告125

一、我国农村土地流转现状及政策基础125

二、农村土地流转的主要问题130

三、国外土地制度借鉴与国内土地流转典型模式131

四、农村土地流转总体思路135

五、土地流转政策体系135

附件：农村土地流转政策专题部委调研纪要141

关键政策主题报告之二：农民工进城落户的体制机制建设专题政策报告144

一、农村劳动力转移就业的现状和特点144

二、农民工进城落户的体制机制障碍分析147

三、农村劳动力转移的国际经验与启示149

四、相关政策建议152

附件：农民工进城落户的体制机制建设专题部委调研纪要159

关键政策主题报告之三：征地制度改革专题政策报告162

一、我国征地制度的运行特点、存在问题及改革模式分析162

二、征地制度改革的目标和方向168

三、征地制度改革的政策建议170

附件：征地制度改革专题部委调研纪要173

关键政策主题报告之四：城乡统一的劳动力资源市场专题政策报告176

一、我国城乡统一的劳动力资源市场改革进展与存在的主要问题176

二、国外劳动力资源市场建设的主要经验179

三、建立我国城乡统一劳动力资源市场的基本思路、目标与方式181

四、建立我国城乡统一劳动力资源市场的主要任务183

附件：劳动力资源市场专题部委调研纪要188

关键政策主题报告之五：农村社会保障制度改革专题政策报告191

一、我国农村社会保障制度建设的主要成就191

二、我国农村社会保障制度建设中存在的主要问题193

三、国外社会保障制度建设的主要经验及启示195

四、我国农村社会保障制度改革的基本方案199

五、现阶段的政策要点202

附件：农村社会保障制度改革专题部委调研纪要206

第四篇 实地调研报告211

调研报告之一：成都市2008年统筹城乡改革试验进展调研报告211

调研报告之二：安徽省绩溪县统筹城乡发展调研报告219

调研报告之三：广东省东莞市统筹城乡发展调研报告224

调研报告之四：湖南省长沙县统筹城乡发展调研报告233

调研报告之五：成都市2009年统筹城乡发展调研报告240

调研报告之六：重庆市统筹城乡发展调研报告251

调研报告之七：江苏省苏州市统筹城乡发展调研报告262

调研报告之八：浙江省嘉兴市统筹城乡发展调研报告271

附录一 现行政策、法令法规收集和现有试点研究结果回顾283

回顾报告之绪论：城乡二元结构的由来和现状、城乡一体化的概念和进程、本项目的意义和政策设想283

回顾报告之一：中国政府促进农村劳动力转移就业、培训和维权方面的政策回顾与展望292

回顾报告之二：中国的二元土地权利制度与土地市场残缺——对现行政策、法律与地方创新的回顾与评论313

回顾报告之三：农村公共服务体制改革相关政策回顾328

附录二 九省市农村劳动力转移、土地流转、公共服务情况调研报告355

调研总报告：中国城乡一体化进程中的农村土地、劳动力转移和公共产品供给——现状、问题与建议355

调研报告之一：九省市农村劳动力转移情况调研报告363

调研报告之二：九省市土地流转情况调研报告371

调研报告之三：九省市农村公共服务情况调研报告378

附录三 试点地区基线调研问卷分析报告391

问卷分析报告之一：成都市统筹城乡发展基线调研问卷分析报告391

问卷分析报告之二：重庆市统筹城乡发展基线调研问卷分析报告419

问卷分析报告之三：浙江省嘉兴市统筹城乡发展基线调研问卷分析报告438

问卷分析报告之四：江苏省苏州市统筹城乡发展基线调研问卷分析报告459