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第1章 引言1

1.1 研究背景1

1.2 研究目标2

1.3 研究综述2

1.3.1 农村公共支出绩效评价存在的问题3

1.3.2 农村公共投入绩效评价的内容7

1.3.3 农村公共支出绩效评价的方法10

1.4 研究的主要内容16

1.5 研究的技术路线17

第2章 中国财政支农现状及存在的主要问题19

2.1 中国财政支农发展历程19

2.2 中国财政支农资金的总体规模21

2.3 中国财政支农存在的主要问题26

2.3.1 财政支农总体支出水平较低27

2.3.2 财政支农资金分配结构失衡29

2.3.3 财政支农资金使用效率不高30

2.3.4 财政支农资金管理体制不完善32

2.4 试点地区财政支农存在的主要问题33

2.4.1 投资体制不完善33

2.4.2 规划项目和地区需求有偏差34

2.4.3 项目下达的滞后性37

2.4.4 地方配套资金很难兑现38

2.4.5 项目的可持续性发展重视不够40

2.4.6 政策未能有效衔接41

2.4.7 监督机制不完善42

2.4.8 部门能力建设不足43

第3章 国外公共支出绩效评估经验总结45

3.1 国外财政支出体制45

3.1.1 美国的财政支出体制45

3.1.2 加拿大的财政支出体制48

3.1.3 英国的财政支出体制50

3.1.4 三个国家财政支出体制小结51

3.2 国外公共支出绩效评价现状53

3.2.1 美国政府投资活动的评价体系53

3.2.2 加拿大联邦政府公共支出的绩效评价56

3.2.3 英国的公共支出绩效评价57

3.2.4 澳大利亚公共支出的绩效评价59

3.2.5 世界银行公共投资的绩效评价61

3.2.6 其他发展中国家公共支出的绩效评价实践64

3.3 国外公共支出绩效评估的主要经验66

第4章 我国财政支农绩效评价的发展现状和存在的问题71

4.1 财政支农绩效监测评价发展现状72

4.1.1 中央层面的财政支出绩效评价发展72

4.1.2 地方层面的财政支出绩效评价发展75

4.2 财政支农绩效监测评价存在的问题78

4.2.1 缺乏统一的监测评价制度保障80

4.2.2 监测评价内容不够全面81

4.2.3 监测评价指标体系不规范83

4.2.4 监测评价能力建设不足83

4.2.5 监测评价缺乏有效的反馈机制84

4.2.6 监测评价的公众参与度低86

第5章 县级财政支农绩效监测评价指标体系的建立89

5.1 绩效监测评价指标体系设计的目标、思路和原则89

5.1.1 绩效监测评价指标体系设计的目标89

5.1.2 绩效监测评价指标体系设计的思路90

5.1.3 绩效监测评价指标体系设计的原则92

5.2 县级财政支农绩效的影响因素分析94

5.2.1 地区经济社会发展水平94

5.2.2 相关政策的完善性95

5.2.3 地区的财政管理能力96

5.2.4 项目与地方发展需求的相关性96

5.2.5 项目资金到位情况97

5.2.6 项目的效益情况98

5.2.7 项目管理水平99

5.2.8 项目的可持续性99

5.2.9 机构的能力建设水平100

5.3 县级财政支农绩效监测评价指标体系的构建101

5.3.1 单部门项目绩效评价指标体系101

5.3.2 多部门财政支农绩效监测评价指标体系105

第6章 试点地区财政支农绩效监测评价实证研究111

6.1 财政支农绩效监测评价模型方法111

6.1.1 计量模型法111

6.1.2 模糊综合评价法114

6.1.3 主成分分析法116

6.1.4 灰色关联分析法119

6.1.5 DEA分析法121

6.2 试点地区基本情况123

6.2.1 安徽省长丰县124

6.2.2 甘肃省景泰县126

6.3 试点地区财政支农绩效监测评价模型及其实证分析128

6.3.1 方法选取与数据来源128

6.3.2 试点地区财政支农绩效监测评价指标的得分和权重129

6.3.3 试点地区实证测算129

6.3.4 实证研究结论分析133

第7章 提高财政支农绩效的政策建议141

7.1 优化财政支农项目管理体制的顶层设计141

7.1.1 科学确定中央财政专项和地方配套支出比例141

7.1.2 中央和各部门应加强在财政支农项目上的协调一致和顶层规划142

7.1.3 加强财政支农项目管理制度建设144

7.2 提升地方政府对财政支农项目的综合支撑能力145

7.2.1 完善地方政府和部门项目预算编制制度145

7.2.2 提升地方政府财政支农资金整合能力146

7.3 提升地方政府和各部门的能力建设147

7.3.1 加强地方政府项目规划能力建设147

7.3.2 提升地方政府和部门的能力建设147

7.4 完善地方政府财政支农项目绩效监管评价制度148

7.4.1 加强地方政府对财政支农项目的科学监管148

7.4.2 完善地方政府财政支农绩效评价体系149

7.5 研究中存在的不足和后续研究问题151

参考文献153