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第一章　导言1

一、中国高校后勤社会化战略研究的意义1

（一）问题的提出：高校后勤社会化改革的推进面临许多新的矛盾1

（二）战略的思考：对高校后勤社会化改革要作全局性、长远性的筹划和谋略8

（三）理论研究的价值：改革实践的探索需要战略性的理论指导9

二、高校后勤社会化战略研究的内容框架和主要方法11

（一）基本框架11

（二）研究方法12

第二章　我国近期高校后勤社会化改革的实践和基本经验14

一、我国高校后勤社会化改革的全面启动14

（一）改革的突破口——多元投资建设学生公寓14

（二）改革从外延扩张到内涵延伸17

（三）依托地方政府，组建区域性后勤服务集团（中心）23

（四）发挥规模优势，实行集中配货，大宗物资团体采购26

（五）直面竞争，适度引进社会企业进校参与后勤服务27

（六）优化校内服务，拓展校外市场28

二、近年我国高校后勤社会化改革的基本经验29

（一）坚持政府主导的推进模式29

（二）坚持重点突破、以点带面的推进策略30

（三）坚持教育特性、平稳过渡的推进方式32

（四）坚持机制——体制——机制的推进步骤34

三、对高校后勤社会化改革任务的再认识36

（一）后勤社会化改革追求两个重要目的37

（二）后勤社会化改革要重视研究职工队伍和消费群体两个特殊问题40

（三）后勤社会化改革要正确处理权力转移和利益调整两类复杂关系41

四、高校后勤社会化改革的发展趋势42

（一）后勤服务运营的专业化43

（二）后勤服务选择的市场化45

（三）后勤服务系统的产业化47

（四）后勤服务供给的社会化48

第三章　借鉴国外经验　构造中国特色高校后勤服务体系50

一、高校后勤保障社会背景的国内外比较50

（一）学生生活服务和管理方式51

（二）学生选择服务和学校选择企业的环境52

（三）学校为学生提供住宿和餐饮服务的规模54

（四）国家对学生食宿的补贴政策57

（五）社会化后勤服务形成的经历57

二、可资借鉴的国际经验59

（一）高校后勤供应模式多样化59

（二）后勤实体运作企业化、市场化60

（三）后勤资产的所有权与经营使用权分开61

（四）后勤服务管理中学生参与率高62

第四章 中国高校后勤社会化战略研究的理论基础65

一、高校后勤社会化需要遵循市场经济规律65

（一）市场经济的基本特征66

（二）建立高校后勤经营服务的市场体制67

（三）建立与社会主义市场经济体制相适应的高校后勤管理机制72

二、高校后勤社会化改革动力研究73

（一）外层动力：社会进步与发展的牵动力74

（二）中层动力：学校发展的驱动力76

（三）内层动力：后勤体现自身价值的内在动力78

三、高校后勤社会化改革的系统论思考80

（一）高校后勤社会化改革需要政府、高校、社会共同努力81

（二）高校后勤社会化改革的关键因素分析83

（三）高校后勤社会化改革必须从整体上把握，全局上考虑85

（四）高校后勤系统的整体优化和功能优化86

四、确定后勤社会化发展战略的管理科学理论89

（一）用现代管理学理论指导高校后勤改革和管理89

（二）运用“Y理论”，强调以人为本的管理91

（三）运用权变理论选择最优化的发展方案92

（四）运用组织理论，建立和完善法人治理结构93

五、后勤实体的经营要学习和应用服务经济理论94

（一）市场经济背景下服务也是一种商品94

（二）掌握服务经济的性质与特点开展后勤服务97

（三）后勤实体经营的市场制约因素100

第五章　政府推动与市场导向结合的实施战略102

一、政府推动必须与市场导向相结合102

（一）政府主导地位是由后勤改革特点决定的103

（二）市场导向是由改革方向决定的107

二、政府主导与学校主体作用110

（一）政府主导的主要内容110

（二）学校主体的基本要求113

三、市场导向与社会参与116

（一）转换政府管理职能116

（二）引进市场竞争，营造高校后勤服务市场118

（三）社会参与的主体和方式119

四、寻求政府推动与市场导向的结合点124

（一）社会参与和后勤内部改革形成良好的互动关系124

（二）培育和壮大主要为高校服务的后勤实体（企业）125

（三）建立健全市场规则，选择和吸引企业参与126

（四）研究推行新的管理方法127

第六章　解放思想　转变观念先导的推进战略128

一、解放思想、转变观念要贯穿于改革的全过程129

（一）推进后勤社会化改革的过程就是不断解放思想的过程129

（二）观念的滞后已经成为目前制约改革的重要因素130

（三）热点、难点、焦点更多的还是一个观点问题132

二、坚持正确的舆论导向，促进观念转变和思想解放135

（一）思想解放、观念转变的对象136

（二）促进思想解放和观念转变的渠道137

（三）思想解放是一个长期的过程140

三、解放思想，层层有责141

（一）政府：从经费包揽到政策扶持141

（二）学校：从“一家一户”到联办后勤、走向社会142

（三）后勤：从“等、靠、要”到“争、创、闯”143

（四）领导：从行政指挥、长官意志到依法管理、科学决策144

（五）师生：从惯于温饱福利型服务到选择优质付费型服务144

四、必须牢固树立几个基本观念146

（一）树立大胆实践、勇于创新的观念146

（二）树立市场竞争、优质服务的观念147

（三）树立成本管理、效率优先的观念148

（四）树立战略联盟、合作互惠的观念149

（五）树立服务师生、保障教学的观念150

第七章 目标定位与模式选择多元的发展战略152

一、目标、模式的概念及其多元选择的必要性152

（一）目标、模式的概念152

（二）目标、模式多元选择的必要性153

二、目标的层次性和具体化157

（一）实现学校后勤由“自己承办”向“社会承办”的转化159

（二）剥离学校办社会的职能160

（三）构建新型后勤保障体系161

（四）确定后勤实体（企业）的性质163

（五）明晰和改革产权关系164

（六）认清过渡阶段的必要性167

三、阶段目标的选择定位169

（一）近期目标169

（二）中期目标172

（三）长远目标174

四、模式选择的多样化175

（一）转制模式的多样化175

（二）校际联合模式的多样化177

第八章　创建机制与规范管理同步的运行战略179

一、创建与完善新的机制179

（一）转换运行机制的重要性179

（二）机制转换的基本内容183

二、创建机制与规范管理必须同步192

（一）规范管理是落实改革任务的基本措施192

（二）规范管理是实现机制转换的重要手段193

（三）规范管理是提高工作效率的有效方法194

三、严格管理，提高效益195

（一）规范管理是效益的保证195

（二）重视管理制度的建设201

第九章　组织结构与人力资源优化的重组战略208

一、后勤系统组织结构与人力资源重组的意义208

（一）组织结构重组是高校后勤体制改革与机制创新的必然要求208

（二）人力资源开发是实现后勤社会化改革战略的客观要求209

二、按照现代企业制度优化高校后勤的组织结构211

（一）现代企业制度的特征211

（二）根据现代企业要求改造后勤企业组织结构214

（三）高校后勤组织结构的基本模式219

三、高校后勤的人力结构重组与人才资源开发222

（一）高校后勤人力资源开发的基本内容222

（二）高校后勤人力资源开发与传统的人事管理的差异226

（三）高校后勤人力资源开发的策略227

（四）高校后勤经营者队伍建设中要处理好几个关系232

四、重视企业文化建设，塑造后勤新形象236

（一）重视企业文化建设，塑造后勤新形象的意义236

（二）高校后勤企业文化建设的主要内容241

第十章　教育特点和市场取向兼顾的经营战略245

一、后勤实体（企业）必须研究经营战略245

（一）经营战略的概念245

（二）经营管理人员要学习和熟悉市场经济247

二、教育属性和校园市场的特殊性249

（一）育人的摇篮必须兼顾“公益性”249

（二）校园市场的特殊性决定微利经营、文明服务250

（三）高校后勤服务必须服从于教育的公益性250

三、兼顾教育特点和市场取向的经营定位253

（一）高校后勤实体的属性定位253

（二）高校后勤实体的工作定位253

（三）高校后勤实体的角色定位254

（四）高校后勤实体的服务定位254

（五）高校后勤实体的运营定位256

四、双向循环，优势互补257

（一）利用政策优势，引进校外资金和企业257

（二）开拓校外市场，高校后勤走向社会258

（三）引进社会企业，改善供应服务，形成有序竞争260

后记263