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前言1

依法治国与依法行政1

一、从依法治国谈起1

二、依法行政与依法治国的关系15

三、依法行政的内涵和要求24

依法行政的现状、问题和对策34

一、依法行政的历程与成就34

二、依法行政的问题及其表现形态39

三、依法行政难的原因分析49

四、实现依法行政的途径59

依法行政的宪政背景69

一、宪法与行政法的关系69

二、依法行政的宪法基础79

三、中国宪政体制的脆弱性及其对依法行政的负面效应83

四、完善宪政体制、监督政府依法行政85

依法行政与党的领导96

一、党政关系的历史探索96

二、党的领导是依法行政的根本保证，依法行政是坚持和加强党的领导的重要途径107

三、党必须在宪法和法律的范围内活动113

依法行政与监督制约机制122

一、实施有效监督是依法行政的切实保障122

二、现行监督机制的特点及其利弊126

三、层级监督的是是非非131

四、“焦点访谈”现象138

依法行政的民主基础142

一、社会主义民主的本质内涵和要求142

二、行政公开144

三、行政参与148

四、民主监督151

五、公民权利和政治权利的保障156

依法行政与行政领导管理体制159

一、行政领导管理体制的改革为行政主体依法行政奠定了组织基础159

二、职权法定与权限冲突162

三、部门利益化与执法扭曲180

四、双重领导与地方保护主义184

五、首长负责制与领导干预187

六、干部任用考核奖惩制度与唯上不唯下193

公务员素质与依法行政196

一、公务员队伍现状196

二、公务员行政法律意识198

三、公务员依法办事的能力和水平206

四、加强培训是提高公务员行政法律素质的必由之路208

市场经济与依法行政213

一、依法行政是市场经济的必然要求，市场经济是行政法治的经济基础213

二、市场经济体制下政府的经济职能221

三、政府管制、宏观调控与行政审批236

四、政企关系和行政垄断248

五、此消彼长——市场经济体制下政府经济管理模式的转换258

WTO对政府依法行政的要求和影响264

一、WTO规则与法律的统一实施265

二、WTO与法律透明度268

三、WTO与行政行为的司法审查274

四、加入WTO对政府依法行政的推动作用277

依法行政的社会基础287

一、市民社会是行政法治的社会基础287

二、当前中国社会阶层结构的变化及对依法行政的要求290

三、贫富分化和社会公正299

四、农业、农村、农民问题与法律下乡302

依法行政的信仰基础312

一、政府推进型法治道路的局限性及其对公众行政法认知的影响312

二、法律信仰与信仰危机319

三、行政诉讼的尴尬325

中国传统法律文化对现代政府依法行政的影响和制约331

一、中国传统法律文化的基本精神331

二、中国古代行政法规范对统治者的规范及其运作343

三、中国法律传统及其古代行政法制度对依法行政的积极意义351

四、中国传统法律文化对依法行政的负面影响357

五、关于清官政治364

西方国家行政法治观念对中国政府依法行政的影响和冲击368

一、西方国家依法行政的发展趋势368

二、西方国家依法行政对我国的启示372

三、中国行政法治之路与法律移植375

附录 《依法行政的现实基础》公民问卷调查报告384

主要参考资料391