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第一章 我国事业单位人事法律制度的现状研究1

一、事业单位概述1

（一）事业单位的法律内涵1

（二）我国事业单位的特点4

（三）我国事业单位的法律分类7

二、我国事业单位人事法律制度概述8

（一）人事法律制度内涵9

（二）我国事业单位人事法律制度框架10

三、我国事业单位人事法律制度的缺陷及完善15

（一）我国事业单位人事法律制度的缺陷15

（二）我国事业单位人事法律制度的完善19

第二章 我国事业单位人事流动法律制度研究24

一、我国事业单位人事流动的变迁及主要法律制度24

（一）改革开放前我国事业单位人事流动的法律制度25

（二）改革开放后我国事业单位人事流动的法律制度28

（三）我国事业单位人事流动法律制度评析34

二、影响我国事业单位人事流动的法律因素分析36

（一）人事档案因素37

（二）人才权属因素38

（三）国家秘密、商业秘密和知识产权因素39

（四）聘用合同因素41

（五）户籍因素42

（六）人才市场因素44

三、我国事业单位人事流动法律制度的完善44

（一）确定我国事业单位人事流动法律制度的基本原则45

（二）完善影响我国事业单位人事流动的法律因素的制度48

（三）我国事业单位人事流动法律制度的创新55

第三章 我国事业单位人事档案法律问题研究63

一、事业单位人事档案概述64

（一）人事档案的渊源与现状64

（二）事业单位人事档案的概念、含义及内容66

二、事业单位人事档案存与废问题研究70

（一）现行事业单位人事档案存续的必要性70

（二）我国事业单位人事档案现存的弊端及其影响76

（三）小结82

三、外国人事档案管理中的先进经验及启示83

（一）国外人事档案管理简介83

（二）对我国的启示88

四、我国事业单位人事档案改革的建议90

（一）以事业单位聘用合同代替事业单位档案中的部分内容91

（二）完善事业单位内部人事档案记94

（三）建立电子档案与纸质档案并存的管理方式96

（四）建立公民个人身份账号（电子型公民个人信用卡）97

（五）相对开放人事档案103

（六）加强事业单位人事档案工作的宣传教育和培训工作103

第四章 我国事业单位人员激励机制的法律保障104

一、关于激励机制的理论分析104

（一）激励机制的概念104

（二）激励机制的内涵105

（三）激励机制的三要素106

（四）激励的表现形式108

（五）激励机制应掌握的原则——把握激励机制，避免负面效应110

（六）合理运用激励竞争机制113

二、关于我国事业单位人员激励机制的现状分析115

（一）我国事业单位的现状115

（二）目前事业单位人员激励机制中存在的问题及其原因115

（三）现行分配制度存在的问题及原因分析118

（四）事业单位人员考核中存在的问题及其原因分析120

三、关于创建我国事业单位激励机制法律保障的设想122

（一）总体设想——进行事业单位人员激励机制法律保障方面的改革122

（二）创造适合事业单位人员激励机制法律保障的发展条件124

（三）建立以聘用制为主导的人事法律制度，聘用制度将成为事业单位用人的基本法律制度125

（四）应以立法确立形式多样、自主灵活的分配激励机制131

（五）通过立法改进事业单位人员激励机制中的考核制度134

（六）将教育培训措施运用到激励机制中135

四、事业单位人员激励机制法律保障中需要注意的其他问题136

（一）积极稳妥，科学决策136

（二）制定政策，加强配套136

（三）加快事业单位社会保险体系建设136

（四）建立健全事业单位人事争议仲裁机构137

（五）建立健全与事业单位人员激励机制法律保障相关的其他政策、法律法规体系137

第五章 我国事业单位人员的社会保障法律问题研究138

一、社会保障制度概述139

（一）社会保障制度的概念139

（二）社会保障制度的法律特征139

（三）实施社会保障的意义141

二、我国事业单位人员的社会保障现状141

三、我国事业单位人员的社会保障中存在的问题143

（一）事业单位人员享受的社会保障地区性差异较大143

（二）事业单位人员享受的社会保障部门性差异明显144

（三）事业单位人员享受的社会保障职务性差距显著147

（四）事业单位人员的社会保障不健全、不规范148

（五）事业单位人员的社会保障忽视关键技术的作用149

四、我国事业单位人员的社会保障中存在问题的评析150

（一）现存的事业单位人员的社会保障制度是对社会保障理念的挑战150

（二）事业单位人员的社会保障体系不健全，影响到我国事业单位改革的深入152

（三）现存的事业单位人员的社会保障制度不利于人才的使用154

五、完善我国事业单位人员社会保障制度的对策155

（一）完善立法，健全相关法律法规体系155

（二）在制度设计中要特别注重公平与效益兼顾的保障价值的实现156

（三）效仿企业人员的社保制度，建立公务员、事业单位人员、企业人员三个各成体系的社会保障体系159

第六章 我国事业单位人事争议处理法律问题研究161

一、我国人事争议及其处理的历史沿革162

（一）国家人事与劳动行政部门的机构设置沿革162

（二）新中国成立以来人事争议及其处理的几个历史发展阶段164

二、我国事业单位人事争议处理制度概述168

（一）人事争议处理相关法理分析168

（二）处理人事争议的方式174

（三）人事争议的受案范围177

三、重新定位和设计事业单位人事争议及其处理制度的必要性178

四、我国事业单位人事争议处理制度的历史成因及现状分析179

（一）我国事业单位人事争议处理制度的历史成因179

（二）事业单位人事争议处理制度的现状分析181

五、完善我国事业单位人事争议的建议185

（一）我国事业单位人事争议的合理定位185

（二）我国事业单位人事争议处理体制的重新设计187

（三）将事业单位人事争议与劳动争议统一纳入劳动法调整188

第七章 《人才促进法》立法刍议193

一、人才概述193

（一）人才的概念193

（二）人才作为一种资源的特征194

（三）人才的作用196

二、我国人才和人才机制现状及原因197

（一）我国人才和人才机制现状197

（二）造成我国人才现状和人才机制现状的原因203

三、我国的人才法律法规体系中存在的问题205

（一）人才法律法规体系的内涵205

（二）我国人才法律法规体系中存在的问题206

四、建立《人才促进法》的背景和必要性——我国的国情和时代变革208

（一）资源短缺但人力资源丰富的基本国情决定了我国《人才促进法》的建立209

（二）我国市场经济发展和体制改革的要求决定了《人才促进法》的建立210

（三）经济全球化与人才流动决定了我国《人才促进法》的建立211

（四）《人才促进法》的建立有利于从根本上解决我国人才机制的弊端212

五、《人才促进法》的基本原则和框架213

（一）《人才促进法》的基本原则213

（二）《人才促进法》的基本框架和主要制度216

参考文献225