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第一章 国内立法冲突种种现象3

第一节 立法的纵向冲突3

一、法律与宪法的冲突5

二、行政法规与法律的冲突7

三、地方性法规与法律、行政法规的冲突12

四、规章与法律、法规的冲突20

第二节 立法的横向冲突31

一、一般法律与基本法律的冲突31

二、法律之间、行政法规之间的冲突32

三、部门规章之间的冲突35

四、地方性法规之间、地方政府规章之间的冲突38

五、同一法律、法规、规章中法条冲突44

第三节 地方与部门法律规范之间的冲突45

一、国务院部门规章与地方性法规之间的冲突46

二、地方政府规章与部门规章之间的冲突49

第四节 立法程序的法律冲突53

一、因立、改、废不配套引起的法律冲突53

二、立法程序方面的冲突55

第二章 法律冲突的原因分析60

第一节 法律冲突的内在原因60

一、研究范围及基础60

二、法律规则的多义性和模糊性62

三、立法者价值取向或价值判断具有相异性64

四、地区差异67

五、法律规则的相对稳定与社会生活变迁的矛盾68

第二节 我国法律冲突成因的独特性71

一、立法主体多元及立法权限不清72

二、地方保护和部门垄断79

三、双重体制的冲突与磨擦82

四、亦喜亦忧的法律解释86

第三章 法律冲突的利弊分析94

第一节 法律冲突的危害性96

一、法律冲突破坏了法制的统一性，稀释着法律的权威性，与法治原则背道而驰，对法治社会的建立造成严重影响96

二、法律冲突妨碍社会主义市场经济的建立与发展118

三、法律冲突损害了国家、社会和公民的利益123

四、法律冲突成为地方和部门利益的保护伞，容易滋生腐败127

第二节 法律冲突的积极意义131

一、法律冲突凸显了立法中的问题，对新法律的制订和旧法律的清理、修订和废止等提出了要求，对推进立法的完善具有积极意义132

二、法律冲突是中央和地方权力和利益划分的深刻反映，对于建立符合法治要求的、与中国国情相适应的分权机制具有重要意义134

三、法律冲突是各种利益组织主体意识的反映，对民主与法治的创建具有积极意义141

第四章 我国法律规范冲突解决途径：描述与分析144

第一节 我国法律规范冲突解决机制：事前控制144

一、权限控制144

二、程序控制149

一、备案审查152

第二节 我国法律冲突解决机制：事后排除152

二、适用规则158

三、裁决机制166

四、改变或者撤销机制169

五、司法审查173

六、清理机制174

第三节 几点分析和建议176

一、几点分析176

二、几点建议180

第五章 国内法律规范冲突的立法对策188

第一节 法制统一原则的重申188

一、应当重申法制统一原则188

二、法制统一原则与层级效力原则、依法行政原则的关系194

第二节 国外相关情形简介196

一、立法过程中保障法制统一的程序制度196

二、保障法制统一的事后方式——违宪审查制度209

一、修改宪法、建立违宪（违法）审查制度223

第三节 关于我国解决法律冲突的具体立法对策223

二、宪法、立法法有关备案、批准、听取意见、适用规则规定的细则化229

三、设计避免冲突产生的科学程序237

参考论著241

附件一 中华人民共和国立法法（2000年）249

附件二 全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议（1981年）270

附件三 行政法规制定程序条例（2002年）272

附件四 规章制定程序条例（2002年）280

附件五 法规规章备案条例（2002年）289

附件六 国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知（1999年）294