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1．积极财政政策：过去六年的基本实践3

1.1 启用积极财政政策的宏观经济背景3

1.2 积极财政政策的主要内容10

1.3 积极财政政策的效益20

1.4 积极财政政策的成本39

2．当前的经济社会形势：一个基本透视51

2.1 经济形势：新一轮周期的上升阶段＋经济发展的重要关口51

2.2 社会形势：各种矛盾犬牙交错，对稳定发展构成威胁63

2.3 经济社会发展不协调：须加快社会事业的发展94

3．科学发展观赋予财政政策新内涵107

3.1 科学发展观的树立和落实：一个基本脉络107

3.2 经济学视野中的科学发展观112

3.3 公共财政建设：树立和落实科学发展观的基本线索119

4．谋划财政政策新思路129

4.1 财政政策内涵与目标：演变脉络129

4.2 以科学发展观定位财政政策目标138

4.3 财政政策：促进经济发展的基本思路145

4.4 财政政策：推动社会事业发展的基本思路153

4.5 实现财政政策转向调整：从积极到中性163

5．由积极转向中性：财政政策的转向调整171

5.1 财政政策的转向调整：艰难的抉择171

5.2 可能的作为空间：基本格局179

5.3 逐步降低积极财政政策的扩张力度183

5.4 尽快调整国债资金的使用方向190

5.5 转向调整：应当注意的问题199

5.6 长期建设国债资金的管理202

6．致力于推进“五个统筹”209

6.1 公共服务：一个分析框架210

6.2 财政政策与统筹城乡发展212

6.3 财政政策与统筹区域发展250

6.4 财政政策与统筹经济社会发展264

6.5 财政政策与统筹人与自然和谐发展285

6.6 财政政策与统筹国内发展和对外开放311

6.7 简要的归纳335

7．致力于推进经济体制改革343

7.1 支持新一轮税制改革的启动343

7.2 推进中国收入分配制度的改革350

7.3 推进社会保障制度改革362

7.4 推动农村改革374

8．致力于推进公共服务型政府建设387

8.1 推进公共服务型政府建设的重要意义387

8.2 财政与公共服务型政府建设395

8.3 调整财政政策，推进公共服务型政府建设的基本思路400

9．一个建议：组建中国财政政策委员会433

9.1 典型市场经济国家财政政策决策机制的主要类型433

9.2 组建财政政策委员会的必要性438

9.3 组建财政政策委员会的可行性441

9.4 组建中国财政政策委员会的备选方案441

参考文献445

附录1：积极财政政策的效应分析471

附录2：重庆市1998—2003年国债项目实施情况483

附录3：贵州省1998—2003年国债项目实施情况493

中国财政政策大事记（1978年1月至2004年6月）511

部分财政经济发展指标541

部分财政经济指标引言541

主表544

附表559

技术注释563