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引论1

一 问题提出及研究意义1

（一）研究背景1

（二）问题提出2

（三）研究意义7

二 研究概述7

（一）国外关于公务员考试权的相关研究8

（二）国内关于公务员考试权问题的研究13

三 研究目标和研究方法16

（一）思维路径16

（二）创新点与难点17

（三）研究方法与分析工具17

第一章 公务员考试权的基本理论21

一 考试权的概念21

（一）考试关系与考试权23

（二）考试权的内涵与特点24

二 公务员考试权的概念28

（一）公务员考试制度与公务员考试权28

（二）公务员考试权的内涵30

（三）公务员考试权的性质35

三 公务员考试权的特征与功能38

（一）公务员考试权的价值目标38

（二）公务员考试权的特征40

（三）公务员考试权的功能42

第二章 公务员考试权的发育及“话语流变”49

一 根基：科举考试制度49

（一）科举前身50

（二）科举考试制度的历史沿革52

（三）科举考试权的基本内核55

（四）科举考试权对当代中国公务员考试权的借鉴意义57

二 发育：孙中山考试权独立思想与实践62

（一）考试权独立思想的特定意涵62

（二）权能分立论下考试权独立的价值理想65

（三）考试权独立思想的实践遭遇67

（四）考试权独立思想与实践对我国公务员考试权确立的现实观照69

三 催化：西方文官考试制度70

（一）西方文官考试制度的主要内容71

（二）西方文官考试权运行的基本特点74

（三）对我国公务员考试权确立的启示75

四 重塑：中国公务员考试权的确立78

（一）公务员考试权的萌芽（1982—1988年）79

（二）公务员考试权的探索（1989—1992年）80

（三）公务员考试权的确立（1993—2005年）81

（四）公务员考试权的完善（2006年至今）82

第三章 中国公务员考试权理论探析的多维视角83

一 政治学视角：公务员考试权的信用契约理论83

（一）公务员考试信用契约的政治理论分析83

（二）公务员考试权运行的政治属性85

（三）公务员考试信用的政治契约逻辑86

二 法学视角：公务员考试权的法治化治理88

（一）立法为据88

（二）执法治理89

（三）司法护航90

三 社会学视角：作为社会设置的公务员考试制度91

（一）价值系统91

（二）规范系统92

（三）人事系统93

（四）设置系统93

四 文化学视角：公务员考试权的文化解构94

（一）公务员考试文化及特征94

（二）公务员考试文化的构成95

（三）公务员考试文化的功能96

第四章 中国公务员考试权运行机制的现实批判98

一 我国公务员考试录用制度的现状99

（一）成绩与经验99

（二）问题与局限101

二 公务员考试权运行的制度缺陷概述110

（一）行使主体混乱111

（二）权责范围不清112

（三）技术规范不一112

（四）法律责任不严112

三 公务员考试权运行的承载主体113

（一）笔试理想效应与现实问题113

（二）面试理想效应与现实问题116

第五章 中国公务员考试权运行的现实域境119

一 考试与社会环境的一般关系探讨119

（一）考试社会环境的概念120

（二）考试社会环境的组成要素120

（三）考试社会环境对考试权的制约121

二 中国公务员考试权运行的多重域境123

（一）经济环境的影响123

（二）政治环境的影响129

（三）文化环境的影响133

（四）社会环境的影响135

（五）法制环境的影响141

三 我国公务员考试的糟粕式微与精华复归150

（一）宏观层面150

（二）微观层面152

第六章 中国公务员考试运行机制的阻滞渊源154

一 政府职能二重性的内在紧张155

二 政府行为自利性与公共性的冲突163

三 政府的委托代理问题171

四 政府行为的内部性185

五 政府主考能力的缺位189

（一）政府主考、办考能力需提升189

（二）体制性根源：职能转型格局中的主考、办考界限不清197

第七章 中国公务员考试权运行的政治逻辑和控制原理201

一 我国公务员考试权运行的政治逻辑201

（一）有限政府：公务员考试权力主体的合理分置201

（二）法治政府：以法治考的制度保障203

（三）民主政府：考试权力约束机制的理性构建215

（四）责任政府：考试主体之间责任的明晰化分工216

二 我国公务员考试权运行的控制原理218

（一）人本原理219

（二）控制原理219

（三）差异原理220

（四）责任原理221

第八章 当代社会价值诉求中公务员考试权的体制重构224

一 公务员考试管理者结构重塑：主办考分离，主考多元化224

（一）主办考分离224

（二）办考主体多元化227

二 公务员考试涉及者角色调整：考生参与和社会监督234

（一）健全内部和外部监督234

（二）加强社会监督235

三 公务员考试程序的规划完善236

（一）考试设计权控制237

（二）考试实施权控制245

（三）考试评分权控制248

第九章 公务员考试权运行的环境保障259

一 经济环境保障259

（一）市场审视角度下鼓励多元主体治理创新260

（二）用网络技术改善信用制度的经济生态260

二 政治环境保障261

（一）“法理社会理论”的法制要求261

（二）防止“权力寻租”滋生262

（三）“社会公仆”的时代践行262

三 文化环境保障263

（一）端正思想理念263

（二）重构价值理念264

（三）传承教育理念265

四 社会环境建设265

（一）传统风俗新功能265

（二）信息公开重监督266

五 法制环境保障266

（一）明确权利267

（二）行政救济268

（三）司法救济269

六 信用环境保障276

（一）优化考试系统自身的信用功能276

（二）强化考试心理契约的信用机制277

（三）完善考试制度契约的信用机制278

（四）提升考试社会契约的信用机制278

基本结论280

参考文献285