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前言1

第一章 绪论7

第一节 研究的意义7

第二节 研究的现状10

一 国内政府能力研究现状11

二 民族自治地方政府能力研究现状13

三 民族地区经济社会发展研究现状14

四 民族自治地方政府能力与区域经济社会发展的相关性研究现状15

第三节 本书的主要内容和研究方法16

一 本书的主要内容和创新点16

二 研究方法19

第二章 民族自治地方政府及其能力21

第一节 民族自治地方政府21

一 民族自治地方政府的特点21

二 民族自治地方政府的层级结构26

三 民族自治地方政府的职能27

第二节 民族自治地方政府能力29

一 民族自治地方政府能力的界定30

二 民族自治地方政府能力的构成30

第三节 民族自治地方政府能力循环论36

一 政府能力循环论的一般原理36

二 能量转换能力的大小决定政府能力的高低38

三 民族自治地方政府能力循环要素47

第三章 民族自治地方政府能力的演变76

第一节 政府能力影响变量76

一 国家层面上的政府能力变量77

二 地方层面上的政府能力变量86

第二节 政府能力的演变99

一 政府能力演进的动力99

二 政府能力演变的一般形式105

第三节 民族自治地方政府能力演变的时态分析119

一 从个别能力向综合能力提高发展120

二 民族自治地方政府能力演进的时态126

第四节 政府能力演变的规律138

一 从起点到回归变动规律138

二 演进的恒定规律140

三 扩张和控制的均衡规律141

第四章 民族自治地方的政府能力与经济社会发展的相关性145

第一节 民族自治地方经济社会发展的特殊性145

一 远离国家经济中心145

二 历史发展的多元性147

三 资源禀赋的差异性148

四 区域经济的后发性150

五 民族文化的独特性152

六 民族宗教的复杂性153

第二节 民族自治地方经济社会发展对政府能力的期待156

一 民族自治地方自我发展能力不足156

二 后发追赶对政府的“加载”159

三 “马太效应”使政府能力面临新的挑战166

第三节 民族自治地方政府能力与区域发展的内在关联170

一 政府能力与发展程度不同的区域的互动特征170

二 政府能力与发展程度不同的区域的互动差异分析181

三 民族自治地方政府能力与区域发展的相关性分析183

第五章 民族自治地方政府能力的状况分析188

第一节 民族自治地方政府能力的评价方法188

一 民族自治地方政府能力评价模式的选择188

二 民族自治地方政府能力评价的结构190

三 民族自治地方政府能力评价的指标体系191

四 民族自治地方政府能力评价的具体步骤195

第二节 对民族自治地方政府能力的基本评价197

一 对政府操作层面的能力评价198

二 对政府能力的整体评价211

第三节 影响民族自治地方政府能力的因素218

一 外部环境因素218

二 政府自身的因素228

第四节 政府能力影响民族自治地方的发展238

一 规划发展能力强弱影响民族自治地方发展的连续性239

二 推进“三化”能力强弱影响民族自治地方的竞争力243

三 公共服务能力强弱影响民族自治地方发展的协调性247

四 自治能力强弱影响民族自治地方构建和谐社会进程252

第六章 民族自治地方的政府能力建设258

第一节 政府能力建设的一般经验258

一 挖掘“内发性”动力，提升政府能力258

二 “内生自觉”与“外压驱动”并重259

三 从个别能力的建设到整体能力的提升261

四 合理匹配“软”“硬”能力建设262

第二节 民族自治地方政府能力建设的重点和难点264

一 民族自治地方政府能力建设的重点264

二 民族自治地方政府能力建设的难点270

第三节 民族自治地方政府能力建设的路径选择280

一 增加民族自治地方政府能力建设的资源投入281

二 增强民族自治地方政府对各种资源的转换能力293

三 增加民族自治地方政府能力建设的产品输出298

第七章 民族自治地方凸显政府能力促进经济社会发展的选择304

第一节 民族自治地方政府推动区域经济社会发展可供借鉴的模式304

一 增长极互动发展模式305

二 点轴式互动发展模式307

三 网络式互动发展模式309

四 梯度互动发展模式310

第二节 凸显民族自治地方政府能力促进经济社会发展的重点311

一 对区域经济社会发展进行整体规划311

二 提升“三化”水平，促进发展方式的转变315

三 提升公共服务水平，促进经济社会协调发展324

四 提升民族自治水平，发挥民族区域自治的制度优势329

结论和进一步讨论的问题331

一 几个基本结论331

二 进一步讨论334

参考文献343

后记350