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第1章 多级政府的设立与地方财政问题的凸显1

1.1多级政府体系中的地方政府与地方财政3

1.1.1多级政府体系中的地方政府3

专栏1-1典型联邦制国家的地方政府设置4

专栏1-2典型单一制国家的地方政府设置6

1.1.2地方政府产生的原因7

1.1.3地方政府的特征8

1.1.4地方财政的构成要素9

1.2我国地方财政问题的凸显10

1.2.1地区间的差异性与流动性10

1.2.2我国计划经济体制下的地方财政11

专栏1-3我国计划经济时期的人口流动12

1.2.3市场化改革与我国地方财政问题的凸显13

专栏1-4为什么市场化改革后我国的人口流动性不断增强？16

1.2.4我国地方财政问题凸显在现实中的表现17

专栏1-5从“铁本事件”看地方政府的行为18

1.3地方财政学的研究对象与主要内容19

专栏1-6我国地方财政研究的历史沿革20

第2章 公共产品的层次性与政府间财政关系25

2.1公共产品的层次性与地方性公共产品27

2.1.1公共产品的受益范围27

2.1.2地方性公共产品的内涵和外延28

2.1.3地方性公共产品的基本特征30

专栏2-1拥挤性与非拥挤性公共产品的比较31

2.2地方性公共产品的供给32

2.2.1地方性公共产品的有效提供33

专栏2-2 BOT方式在我国地方性公共产品提供中的运用36

2.2.2地方性公共产品的最优辖区规模36

2.3政府间财政关系与多级财政体制41

2.3.1处理政府间财政关系的基本模式42

专栏2-3财政分权理论的发展44

2.3.2政府间财政关系的制度载体47

专栏2-4华莱士·E.奥茨与财政联邦主义48

专栏2-5有效财政分权的要求50

2.3.3处理政府间财政关系的基本原则50

专栏2-6我国城乡公共服务的差距51

第3章 政府间财政职能的划分与地方财政职能55

3.1政府间财政资源配置职能的划分57

专栏3-1马斯格雷夫：政府间财政职能划分经典理论的提出者57

3.1.1政府的资源配置职能57

3.1.2政府间财政资源配置职能的划分58

专栏3-2提布特与提布特模型59

专栏3-3江、浙两省的边界水污染案62

3.2政府间财政收入分配职能的划分63

3.2.1政府的收入分配职能63

3.2.2政府间财政收入分配职能的划分64

专栏3-4艰难出台的“异地高考”政策66

3.3政府间财政宏观经济稳定职能的划分66

3.3.1政府的宏观经济稳定职能66

3.3.2政府间财政宏观经济稳定职能的划分67

专栏3-5对政府间财政职能划分的不同认识69

3.4政府间事权与财政支出职责的划分70

3.4.1政府间财政支出职责划分的原则70

3.4.2一般意义上的政府间财政支出的划分72

专栏3-6两千年汉王城没有春天？73

3.5部分国家政府间事权与财政支出划分74

3.5.1美国的政府间事权与财政支出划分74

3.5.2德国的政府间事权与财政支出划分75

3.5.3日本的政府间事权与财政支出划分77

3.5.4英国的政府间事权与财政支出划分78

3.5.5部分国家政府间财政支出划分的比较78

第4章 政府间税收划分83

4.1政府间税收收人的划分85

4.1.1政府间税收收入划分的方式85

4.1.2政府间税收收入划分的原则87

专栏4-1我国的税收与税源背离91

4.1.3一般意义上的政府间税种划分92

4.2政府间税权的划分96

4.3主要国家的政府间税收划分97

4.3.1美国的政府间税收划分98

专栏4-2美国的同源课税：以个人所得税为例99

4.3.2德国的政府间税收划分101

4.3.3日本的政府间税收划分103

4.3.4英国的政府间税收划分105

第5章 政府间财政转移支付109

5.1政府间财政转移支付概述111

5.1.1政府间财政转移支付的内涵111

5.1.2政府间财政转移支付的形式111

5.2政府间财政转移支付的经济效应113

5.2.1政府间无条件财政转移支付的经济效应114

5.2.2政府间有条件非配套财政转移支付的经济效应115

5.2.3政府间有条件不封顶的配套财政转移支付的经济效应116

专栏5-1我国中央财政扶贫不再强调地方配套117

5.2.4政府间有条件封顶的配套财政转移支付的经济效应118

5.2.5粘蝇纸效应119

5.3政府间财政转移支付的目标与方式的选择120

5.3.1弥补地方财政缺口120

5.3.2辖区间正外部性的内部化120

专栏5-2辖区间外部性的解决之道121

5.3.3确保全国范围内实现最低标准的公共服务121

5.3.4减少或缩小各地区财政净利益的差别122

专栏5-3财政转移支付使得我国西部人均财力接近东部水平122

5.3.5鼓励地方性公共产品中优值品的提供123

5.3.6稳定宏观经济运行124

5.3.7弥补政府间税收划分存在不足124

5.4政府间财政转移支付的资金分配124

5.4.1政府间财政转移支付的分配方法125

5.4.2地方财政支出需求125

5.4.3地方财政收入能力127

5.5主要国家的政府间财政转移支付128

5.5.1补助金模式的政府间财政转移支付128

专栏5-4美国州政府义务教育财政转移支付130

5.5.2均等化模式的政府间财政转移支付131

专栏5-5 横向财政平衡体制有效运行的前提条件134

5.5.3税收返还模式的政府间财政转移支付137

5.5.4各国政府间财政转移支付的基本经验139

专栏5-6财政转移支付不规范，“跑部钱进”难减少140

第6章 我国财政体制的变迁143

6.1我国1994年前财政体制的演进145

6.1.1统收统支的财政体制145

6.1.2统一领导、分级管理的财政体制146

6.1.3分级包干的财政体制148

专栏6-1江苏：第一个吃“财政包干”螃蟹的省份148

专栏6-2财政承包体制的弊端：以上海、北京为例154

6.2我国的分税分级财政体制改革154

6.2.1中央与地方财政支出范围的划分154

6.2.2中央与地方财政收入的划分155

专栏6-3五级政府切割税源现状必须改变157

6.2.3税收返还与政府间财政转移支付158

专栏6-4 1：0.3的税收返还系数：一个奇妙的制度设计159

专栏6-5公共服务均等化理念在中国的确立161

专栏6-6我国“对口支援”体制存在的问题164

6.2.4分税制财政体制改革的积极效应与制度缺陷165

6.3我国的省以下财政体制改革167

6.3.1我国1994年以来的省以下财政体制改革167

专栏6-7中央政府对省以下财政体制改革的基本精神168

6.3.2“省直管县”财政体制改革170

6.3.3“乡财县管”改革171

第7章 地方财政支出175

7.1地方财政支出的规模177

7.1.1我国地方财政支出的绝对规模177

7.1.2我国地方财政支出的相对规模178

7.2地方财政支出的结构180

7.2.1我国的地方财政支出项目180

7.2.2我国地方财政支出的级次结构181

专栏7-1美国州与地方的财政支出结构182

7.2.3我国地方财政支出中的强制性支出与自主性支出183

专栏7-2我国地方政府的强制性支出：以杭州市为例184

7.2.4我国地方财政支出结构的比较185

7.3中央政府对地方财政支出的控制186

7.3.1中央政府对地方财政支出进行控制的原因186

7.3.2中央政府对地方财政支出进行控制的途径187

7.4我国地方财政的主要支出项目188

7.4.1地方一般公共服务支出188

专栏7-3地方政府的“三公经费”189

7.4.2地方教育支出189

专栏7-4兑现4％的目标，地方政府也要给力190

第8章 地方财政收入193

8.1地方财政收入的规模195

8.1.1我国地方财政收入的绝对规模195

8.1.2我国地方财政收入的相对规模196

8.2地方财政收入的结构198

8.2.1我国的地方财政收入项目198

8.2.2我国地方财政收入的形式结构199

专栏8-1非税收入成地方增收主力暗藏风险200

8.2.3我国地方财政收入的来源结构201

8.2.4我国地方财政收入的级次结构202

专栏8-2美国州与地方的财政收入结构203

8.3地方税收入204

8.3.1良好地方税种的基本特征204

8.3.2地方财产课税205

专栏8-3从基层自治看经济发达国家的房地产税206

8.3.3地方所得课税206

8.3.4地方商品课税207

专栏8-4我国地方税体系的突出问题207

8.4地方政府收费收入209

8.4.1政府收费的性质209

8.4.2政府收费的形式211

专栏8-5我国的税费改革212

8.5地方财产性财政收入212

专栏8-6我国地方政府的“土地财政”依赖213

第9章 地方政府债务217

9.1地方政府债务的内涵与外延219

9.1.1地方政府债务的构成219

专栏9-1美国的市政债220

9.1.2我国的地方政府债务220

专栏9-2我国地方政府投融资平台的产生与发展222

专栏9-3我国地方政府性债务的规模与结构224

9.2地方政府债务制度225

9.2.1地方政府债务制度的基本要素225

9.2.2我国地方政府公债制度的建立227

专栏9-4地方自主发行公债：放行还是关闸？227

9.3地方政府债务监管229

9.3.1对地方政府公债进行监管的必要性229

9.3.2地方政府公债监管的具体方式230

专栏9-5并不鲜见的地方政府破产233

第10章 地方财政管理237

10.1地方财政管理概述239

10.1.1地方财政管理的主要内容239

10.1.2我国的地方财政管理改革239

专栏10-1上海市闵行区的财政预算改革240

10.2地方政府预算编制管理241

10.2.1地方政府预算体系的组成241

10.2.2地方政府预算的编制与审批241

专栏10-2美国地方政府预算是怎样编制和审议的？244

10.3地方政府预算执行管理与地方政府决算244

10.3.1地方政府预算执行管理的内容245

10.3.2地方政府国库管理246

10.3.3地方政府采购247

专栏10-3无锡市实行政府采购公共服务248

10.3.4地方政府决算249

专栏10-4昌吉市人大常委会否决政府财政报告249

10.4地方预算绩效与地方财政透明度250

10.4.1地方预算绩效管理250

专栏10-5绩效预算改革的南海样本251

10.4.2地方财政信息公开252

专栏10-6我国的地方财政透明度252

第11章 政府间财政竞争255

11.1经济领域政府间竞争257

11.1.1经济领域政府间竞争的形式257

专栏11-1“喝酒文件”：一个地方保护主义案例258

11.1.2经济领域政府间竞争的目标259

11.1.3经济领域政府间竞争的效应259

11.2我国的政府间财政竞争260

11.2.1财政分权与我国政府间财政竞争格局的形成260

11.2.2我国政府间的纵向财政竞争261

专栏11-2我国政府间财政竞争的效应：基于地方公债的视角263

11.2.3我国政府间的横向财政竞争264

专栏11-3中国地方政府竞争状况问卷调查265

11.2.4我国政府间财政竞争的特点266

11.3我国政府间财政竞争的规范267

11.3.1财政分权改革与我国政府间财政竞争的规范267

11.3.2规范我国政府间财政竞争的其他措施268