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第一章 地方政府机构改革浮出水面1

第一节、唱响机构革命的序曲1

第二节、奏起机构改革的主旋律8

第三节、推出地方政府机构改革的主题14

第四节、跨越历史：机构改革，别无选择23

第二章 地方政府行政系统26

第一节、议行合一体制下的地方政府26

第二节、中央集权的地方行政管理体系39

第三节、中央、地方、社会三位一体48

第三章 地方政府行政系统的形成与演变59

第一节、计划经济时期地方政府机构精简60

第二节、过渡时期地方政府机构改革69

第三节、市场经济体制下地方政府行政体制改革79

第四章 地方政府行政机构框架87

第一节、地方政府行政机构的层级结构87

第二节、地方政府行政机构的物理模型92

第三节、地方政府行政机构的动态组合109

第五章 地方政府行政系统职能122

第一节、地方政府行政系统职能的同一与差异122

第二节、地方政府行政系统职能的法理与现实131

第三节、地方政府行政系统职能的亢进与衰减147

第六章 地方政府行政系统的运行机制154

第一节、运行主体与约束机制154

第二节、运行目标与动力机制161

第三节、运行轨道与监督机制170

第七章 地方政府机构改革的依据和原则181

第一节、机构改革的现实依据181

第二节、机构改革的理论依据193

第三节、机构改革的指导原则205

第八章 地方政府机构改革程序214

第一节、建立地方政府机构改革目标体系214

第二节、拟定地方政府机构改革方案系统223

第三节、确定地方政府机构改革的实施步骤236

第九章 地方政府机构改革对策244

第一节、地方政府机构改革的误区244

第二节、地方政府机构改革误区的成因255

第三节、地方政府机构改革的对策与希望264

第十章 健全地方政府国家公务员制度272

第一节、国家公务员制度的建立272

第二节、国家公务员制度的实施279

第三节、地方政府机构改革的难题295

第十一章 地方政府机构改革模式303

第一节、深圳模式开创先河303

第二节、海南模式新颖独到316

第三节、佛山模式它山之石321

第四节、顺德模式独树一帜328

第五节、华容模式阳光大道333

第十二章 中外地方政府机构改革比较338

第一节、中国地方政府338

第二节、美国地方政府346

第三节、法国地方国家行政机关353

第四节、日本地方自治政府362

第五节、英国地方政府367

第六节、德国联邦政府与州政府的关系374

后记377

参考文献379