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第一章 导论1

1.1 研究背景1

1.2 研究目的和意义2

1.2.1 研究目的2

1.2.2 研究意义3

1.3 国内外研究现状5

1.3.1 国内研究现状5

1.3.2 国外研究现状14

1.3.3 国内外研究现状评述17

1.4 相关概念界定18

1.4.1 重金属污染18

1.4.2 基层环境监管机构19

1.4.3 基层环境监管体制19

1.5 研究方法与技术路线20

1.5.1 研究方法20

1.5.2 技术路线21

1.6 本书的创新与不足21

本章小结23

第二章 重金属污染问题分析24

2.1 县域、县域经济和县域工业24

2.1.1 县与县域的含义24

2.1.2 县域工业来源与特点25

2.2 重金属污染产生29

2.2.1 重金属污染发生地域29

2.2.2 重金属污染生态过程29

2.2.3 重金属污染基本特征39

2.3 重金属污染与县域工业特点内在联系41

2.3.1 重金属污染与县域工业数量变化相联系42

2.3.2 重金属污染与县域工业类型特点相联系43

2.3.3 重金属污染与县域工业生产特点相联系43

2.3.4 重金属污染与县域工业分布特点相联系43

本章小结44

第三章 现行基层环境监管体制运行方式分析45

3.1 我国环境监管体制沿革45

3.1.1 起步阶段（1972—1978）45

3.1.2 创建阶段（1979—1992）46

3.1.3 发展阶段（1992—2002）48

3.1.4 完善阶段（2003年至今）50

3.2 基层环境监管机构设立52

3.2.1 县级环境保护行政主管部门设立53

3.2.2 县级政府其他部门环保机构设立53

3.3 基层环境监管机构职责55

3.3.1 县级环境保护行政主管部门职责55

3.3.2 县级政府其他部门环保机构职责55

3.4 基层环境监管制度实施58

3.4.1 环境影响评价制度59

3.4.2 “三同时”制度60

3.4.3 排污许可证制度61

3.4.4 排污收费制度62

3.4.5 环境监测制度63

3.4.6 其他环境制度64

本章小结66

第四章 重金属污染条件下基层环境监管障碍分析67

4.1 环保部门监管障碍67

4.1.1 基本职能定位不准67

4.1.2 环境监管能力薄弱70

4.1.3 环境执法权限欠缺72

4.1.4 部门之间协调不顺74

4.1.5 双重领导作用有限77

4.2 地方政府监管障碍78

4.2.1 偏颇的发展观和政绩观78

4.2.2 事权与财权划分不合理80

4.2.3 经济管理体制存在弊端83

4.2.4 环保问责制度流于形式85

4.3 企业守法障碍88

4.3.1 “守法成本高，违法成本低”88

4.3.2 短期经济利益最大化的驱使97

4.3.3 企业自我环境管理引导不足98

4.4 公众参与障碍101

4.4.1 公众参与缺少依据和保障101

4.4.2 公众参与有效性严重不足106

4.4.3 公众参与的意识水平较低108

本章小结109

第五章 监管案例分析：F县“血铅”事件实地调查110

5.1 领导决策111

5.2 公司选址113

5.3 环评落实114

5.4 血铅征兆117

5.5 灾难降临120

5.6 政府承诺123

5.7 现状考察125

本章小结127

第六章 国外重金属污染监管状况分析128

6.1 美国重金属污染监管128

6.1.1 美国重金属污染监管体制与机构128

6.1.2 美国重金属污染监管制度与策略133

6.1.3 美国重金属污染监管的主要特点136

6.2 日本重金属污染监管139

6.2.1 日本重金属污染监管体制与机构140

6.2.2 日本重金属污染监管制度与对策144

6.2.3 日本重金属污染监管的主要特点147

6.3 印度重金属污染监管149

6.3.1 印度重金属污染监管体制与机构150

6.3.2 印度重金属污染监管政策与措施152

6.3.3 印度重金属污染监管的主要特点155

6.4 国外重金属污染监管路径选择与经验借鉴156

6.4.1 国外重金属污染监管路径选择156

6.4.2 国外重金属污染监管经验借鉴158

本章小结163

第七章 重金属污染条件下基层环境监管体制改进164

7.1 基层环境监管体制改进的基础和依据164

7.1.1 改进的理论基础164

7.1.2 改进的现实依据170

7.2 基层环境监管主体结构改进174

7.2.1 强化政府监管主体指导作用175

7.2.2 发挥企业监管主体能动作用178

7.2.3 增强其他社会组织监管主体促进作用180

7.3 基层环境监管方式改进182

7.3.1 结合实际完善区域监管183

7.3.2 明确目标开展专项监管187

7.3.3 加强协作推进流动监管191

7.3.4 创造条件实施协议监管194

7.4 基层环境监管体制改进的配套措施197

7.4.1 深化改革，调整监管机构设置197

7.4.2 扩大保障，加强监管能力建设203

7.4.3 转变方式，提高政府监管效率208

7.4.4 增强激励，促进企业主动守法217

7.4.5 加大宣传，完善公众参与机制223

7.5 改进后基层环境监管体制的主要特征与价值诉求231

7.5.1 改进后基层环境监管体制的主要特征231

7.5.2 改进后基层环境监管体制的价值诉求233

本章小结235

第八章 结论236

参考文献239

后记250