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第一章 晋城市民生财政建设概览3

一、晋城市建设民生财政的初步构想3

（一）打造以民生为主导的现代财政，是时代的要求、发展的必然、财政的责任3

（二）打造以民生为主导的现代财政，必须确保收入稳定增长、支出优先民生、管理科学精细4

（三）打造以民生为主导的现代财政，就要不断深化财政改革、强化“三项建设”、坚持务实创新5

二、晋城市构建民生财政的取向、难点与路径选择7

（一）构建民生财政是晋城市全面建设小康社会的必然选择8

（二）当前晋城市民生财政建设的难点与面临的挑战10

（三）晋城市推进民生财政建设的路径选择12

三、晋城市财政收入规模发展趋势分析14

（一）纵向分析14

（二）横向比较18

（三）发展愿景20

附录：图表23

第二章 晋城市财政投入促进基本公共服务体系建设研究29

一、研究目的和对象29

二、晋城市财政支出结构分析31

三、晋城市社会保障体系分析32

（一）现状分析32

（二）预测分析37

四、小结41

附录一：图表45

附录二：晋城市未来30年人口及养老保险财政负担预测53

第三章 晋城市预算改革与政府绩效评价研究65

一、研究背景、意义和基础65

（一）研究背景和意义65

（二）研究的现实基础66

二、方案设计理念和框架70

（一）晋城市预算改革方案70

（二）晋城市民生取向的政府绩效评价方案72

附录一：晋城市民生财政支出绩效评价指标体系80

附录二：方案设计的方法依据109

附录三：中期预算实质和意义113

第四章 晋城市产业发展与财源建设研究117

一、研究的背景和目的117

二、晋城市产业发展和税收结构概况118

三、晋城市产业结构对税收弹性的影响测算119

四、产业发展与税收收入差距：基于全国情况的扩展分析124

五、小结125

附录一：图表127

附录二：税收的空间基尼系数及行业贡献的计算方法158

第五章 完善晋城市国有资本经营以支持民生改善的研究163

一、研究目的和意义163

二、晋城市国有经济现状分析163

（一）国有经济在本地经济中的相对地位163

（二）国有经济的成长性与盈利能力164

（三）国有经济的产业结构166

（四）国有经济的管理体制及国有经济支持民生财政的机制166

三、晋城市国有资本收益用于民生财政的分配比例167

（一）分析框架：地方复合财政体系下的国有资本收益分配167

（二）国有资本收益分配与使用的基本原则168

（三）市国资监管机构上缴国有资本收益用于政府民生支出的量的确定169

（四）各国有企业利润上缴量的确定169

四、晋城市国有经济产业结构的优化调整171

（一）借鉴波士顿矩阵模型对晋城市产业结构进行分类171

（二）晋城市国有经济之产业布局优化调整方向172

（三）关于晋城市国有经济产业布局战略的总结174

五、晋城市企业国有资产管理体制的进一步完善175

（一）强化市国资监管机构作为履行出资人职责之机构的权责和能力175

（二）市国资监管机构集中于资本经营与所出资企业集中于产品经营和主业经营176

（三）由市国资监管机构来整合地方经营性投融资平台176

（四）由财政部门与市国资监管机构协同规范国有资本收益的分配制度176

第六章 晋城市政府间转移支付研究179

一、分税制以来政府间转移支付关系概览179

二、晋城市政府间转移支付关系概述181

（一）中央、山西省、晋城市间的国内增值税和国内消费税税收返还关系181

（二）中央、山西省、晋城市间的出口退税超基数专项上解185

（三）中央、山西省与晋城市之间的体制结算上解185

（四）中央与晋城市县级政府间的“产粮（油）大县奖励”转移支付关系186

（五）山西省与晋城市县级政府间的转移支付关系187

（六）山西省与晋城市农村之间的转移支付补助关系187

（七）山西省地税部门与晋城市之间的“地税系统增收奖励”转移支付关系187

三、晋城市政府间转移支付关系的完善187

四、小结189

附录一：政府转移性收支分类科目一览表（2007-2012年）190

附录二：201 1年度晋城市转移支付决算表195

附录三：2012年度中央对地方税收返还和转移支付预算表198

附录四：2012年度广州市本级财政转移支付预算表206

参考资料207